Р Е Ш Е Н И Е
по делу №А-15/10-13
Резолютивная часть оглашена 30.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б. Б.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Вдовина О.Ю.,
- в присутствии:
представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности <…>
представителя ООО «Компания Энерт» по доверенности <…>
рассмотрев дело № А-15/10-13 возбужденное по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) - действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут явится ущемление интересов других лиц (ООО «Компания Энерт») в части необоснованного отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление ООО «Компания Энерт» от 31.01.2013 №05 по вопросу обоснованности отказа Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» в выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт. Точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст.Ханская, с разрешенной мощностью 450 кВт категория надежности - 3, источник электроснабжения ПС 110/10 кВ «Промзона». В соответствии с пунктом 1.4.1 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (утвержденных приказом ФАС России от 01.08.2007 №224) ФАС России направил вышеуказанное заявление для рассмотрения по существу в Адыгейское УФАС (далее - Управление). В своем заявлении ООО «Компания Энерт» сообщило:
«В связи с производственной необходимостью 26.12.2011 года ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, однако это заявление осталось без ответа, в связи с этим 20.02.2012 года ООО «Компания Энерт» повторно обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности.
22.02.2012 года от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» был получен ответ об отказе в выдаче технических условий, по причине отсутствия достаточной мощности на источнике электроснабжения ОАО «Кубаньэнерго», руководствуясь при этом п.27 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861, в редакции от 01.03.2011 года, однако при согласии ООО «Компания Энерт», ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединении по индивидуальному проекту.
24.02.2012 года ООО «Компания Энерт» направило письмо с просьбой предоставить информацию об объеме мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения к электросетям ОАО «Кубаньэнерго» с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 650 кВт. На что был получен ответ, что для выдачи информации необходимо согласие ООО «Компания Энерт» на оформление технических условий по индивидуальному проекту.
30.07.2012 года ООО «Компания Энерт» снова обратилась в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности, на что также был получен ответ, что увеличение мощности возможно только по индивидуальному проекту.
Однако, 12.03.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» согласовало технические условия на присоединение энергопринимающих устройств с мощностью 350 кВт., основной источник питания ПС 110/10 кВ «Промзона», и заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20401-12-00070276-1 от 02.04.2012 года, с другой организацией на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, как это было предложено ООО «Компания Энерт».
Учитывая вышеизложенное и рассмотрев представленные материалы, Управление пришло к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 - "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Кубаньэнерго» осуществляет деятельность, в том числе по передаче электрической энергии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила) - действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
ООО «Компания Энерт» обратилось в сетевую организацию с заявкой от 26.12.2011г. в целях увеличения мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, соответственно относится к заявителям, указанным в п.12 Правил.
Пункт 27 Правил, на который ссылаются в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» не содержит положений о возможности отказа в технологическом присоединении, подписании договора и выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности.
В соответствии с пунктом 3 Правил недескриминнационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанием услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 -недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
Пункт 30 Правил не предусматривает согласие заявителя на присоединение по индивидуальному проекту, как это указывают в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго».
Вместе с тем пунктом 30.1 Правил установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).
Пунктом 30.2. Правил установлено, что сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Таким образом, в случае отсутствия технической возможности и подключения заявителя по индивидуальному проекту сетевая организация должна была обратиться с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Также пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Вместе с тем, ответ с отказом в выдаче технических условий на заявку был направлен спустя более полутора месяцев (22.02.2012г.). При этом заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не направлялось.
Учитывая вышеизложенное, Управление усмотрело в действиях ОАО «Кубаньэнерго» наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно необоснованный отказ либо уклонение в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - Предупреждение).
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В соответствии с действующим законодательством Управлением в адрес ОАО «Кубаньэнерго» 04.04.2013 направлено Предупреждение исх. №574 о необходимости прекращения указанных действий путем рассмотрения заявки ООО «Компания Энерт» об увеличении мощности на 200 кВт и направления технических условий в срок до 13 мая 2013 года.
В ответ на Предупреждение ОАО «Кубаньэнерго» представило в Управление письмо от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571, в котором сообщило следующее:
«26.11.2012 ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с письмом (заявкой) №АдЭС/113/2335 на увеличение существующей мощности по объекту «дробильно-сортировачная установка в ст.Ханской» (450 кВт) на 200 кВт.
К заявке не было приложено никаких документов, предусмотренных п.9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2006 №861.
Ранее, ООО «Компания Энерт» были выданы технические условия от 20.05.2008 №05-08-08 на электроснабжение вышеуказанного объекта с разрешенной мощностью 450 кВт, заключен договор на осуществление технологического присоединения №20401-08-001199-1 и, по окончании процедуры технологического присоединения, подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 14.08.2008 №477.
В предусмотренные правилами сроки, а именно 21.12.2012, заявителю был направлен ответ на заявку от 26.11.2012 о невозможности технологического присоединения на основании п.27 Правил, в связи с отсутствием технической возможности.
Кроме того, заявителю в соответствии с п.30 Правил было разъяснено, что, в случае его согласия, ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако от ООО «Компания Энерт» сведений о согласии не поступало, в связи, с чем у ОАО «Кубаньэнерго» не было правовых оснований для обращения в РЭК-ДЦТ КК за разработкой индивидуального проекта.
Пунктом 28, Правил определено, что одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки, которых на момент подачи заявки потребителя были технологически присоединены к электрическим сетям.
Отсутствие технической возможности технологического присоединения подтверждается показателями загрузки питающего центра – подстанции 110/10 кВ «Промзона», в соответствии с которыми подстанция работает с перегрузкой и при ремонтных режимах не сможет обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение ранее присоединенных потребителей.
В связи с вышеизложенным ОАО «Кубаньэнерго» считает, что в его действиях не содержится нарушений антимонопольного законодательства».
Таким образом, ОАО «Кубаньэнерго» выданное Управлением Предупреждение в установленные сроки исполнено не было.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением принято решение о возбуждении дела и создана комиссия по рассмотрению дела №А-15/10-13 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела №А-15/10-13 от 06.05.2013г. у ОАО «Кубаньэнерго», было запрошено письменное объяснение причины отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт и подтверждение факта отсутствия технической возможности технологического присоединения на увеличение мощности на 200 кВт необходимой заявителю.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Кубаньэнерго» настаивал на доводах, изложенных в ответе от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571.
Кроме того, ОАО «Кубаньэнерго» представило объяснение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, где в дополнение к ранее перечисленным доводам сообщило следующее:
«Инвестиционной программой ОАО «Кубаньэнерго» на период до 2020 года не предусмотрено расходов по увеличению мощности и замене силовых трансформаторов на подстанции «Промзона».
Схема Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» не дает возможности перераспределения нагрузки ПС «Промзона» на смежные подстанции в случае вывода одного из трансформаторов для проведения ремонтных или аварийно-восстановительных работ».
Для полного и всестороннего рассмотрения дела №А-15/10-13 и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и поручила предоставить письменное пояснение о наличии либо отсутствии технической возможности подстанции ПС 110/10 кВ «Промзона» на увеличение мощности на 200 кВт по заявке ООО «Компания Энерт».
На рассмотрение дела 23.05.2013 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направила представителя пояснившего, что ими направлен запрос информации в адрес ОАО «Кубаньэнерго» после получения, которой ими будет дана запрашиваемая информация.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и в соответствии с части 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила объявить перерыв до 30.05.2013г., и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 Региональную Энергетическую Комиссию - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и поручила предоставить письменное пояснение по следующим вопросам:
- обращалось ли ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для ООО «Компания Энерт»;
- включен ли объект электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ «Промзона» в инвестиционную программу ОАО «Кубаньэнерго»;
- необходимо ли наличие письменного согласия заявителя для направления заявления сетевой компанией в уполномоченный орган для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На заседании 30.05.2013г., с учетом полученных пояснений Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края и по результатам исследования документов, представленных сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.
Абзацем 8 пункта15 Правил установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Уведомлений от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» об отсутствии каких либо сведений в заявке поданной ООО «Компания Энерт» заявителю не направлялось.
Таким образом, заявки ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., 30.07.2012г. и 19.11.2012 года подлежали рассмотрению ОАО «Кубаньэнерго» в соответствии с действующими Правилами.
Пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно информации предоставленной Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.05.2013 №3332/15-09 техническая возможность технологического присоединения к подстанции 110/10 кВ «Промзона» отсутствует.
Вместе с тем, как было указано выше, при отсутствии технической возможности в соответствии с пунктом 30.1 ОАО «Кубаньэнерго» должно было в течении 30 дней направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На момент принятия решения по делу №А-15/10-13 заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ОАО «Кубаньэнерго» в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направлено не было, что привело к ущемлению права заявителя в увеличении мощности в сроки предусмотренные Правилами.
Также в соответствии с пояснениями Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 29.05.2013 №57-4948/13-11 процедура согласования заявления лица, подающего заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по индивидуальному проекту с уполномоченным органом в сфере определения платы за технологическое присоединение не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 30.3 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.
В соответствии с пунктом 30.4 Правил - сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
Таким образом, ООО «Компания Энерт» при наличии его согласия осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту могло получить проект договора и технические условия до обращения в антимонопольный орган.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение, в части нарушения срока и порядка рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт», предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004, ущемляют интересы заявителя на право увеличения мощности его энергопринимающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим сроки и порядок рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., от 30.07.2012г. и от 19.11.2012 года предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденного Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 в части необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения, что является злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов заявителя ООО «Компания Энерт», что и нарушает пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
3. Передать материалы дела №А-15/10-13 Руководителю Адыгейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7712
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №А-15/10-13 в отношении ОАО "Кубаньэнерго"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7713
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1370941456
[changed] => 1370941625
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370941625
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №А-15/10-13
Резолютивная часть оглашена 30.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б. Б.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Вдовина О.Ю.,
- в присутствии:
представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности <…>
представителя ООО «Компания Энерт» по доверенности <…>
рассмотрев дело № А-15/10-13 возбужденное по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) - действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут явится ущемление интересов других лиц (ООО «Компания Энерт») в части необоснованного отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление ООО «Компания Энерт» от 31.01.2013 №05 по вопросу обоснованности отказа Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» в выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт. Точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст.Ханская, с разрешенной мощностью 450 кВт категория надежности - 3, источник электроснабжения ПС 110/10 кВ «Промзона». В соответствии с пунктом 1.4.1 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (утвержденных приказом ФАС России от 01.08.2007 №224) ФАС России направил вышеуказанное заявление для рассмотрения по существу в Адыгейское УФАС (далее - Управление). В своем заявлении ООО «Компания Энерт» сообщило:
«В связи с производственной необходимостью 26.12.2011 года ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, однако это заявление осталось без ответа, в связи с этим 20.02.2012 года ООО «Компания Энерт» повторно обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности.
22.02.2012 года от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» был получен ответ об отказе в выдаче технических условий, по причине отсутствия достаточной мощности на источнике электроснабжения ОАО «Кубаньэнерго», руководствуясь при этом п.27 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861, в редакции от 01.03.2011 года, однако при согласии ООО «Компания Энерт», ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединении по индивидуальному проекту.
24.02.2012 года ООО «Компания Энерт» направило письмо с просьбой предоставить информацию об объеме мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения к электросетям ОАО «Кубаньэнерго» с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 650 кВт. На что был получен ответ, что для выдачи информации необходимо согласие ООО «Компания Энерт» на оформление технических условий по индивидуальному проекту.
30.07.2012 года ООО «Компания Энерт» снова обратилась в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности, на что также был получен ответ, что увеличение мощности возможно только по индивидуальному проекту.
Однако, 12.03.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» согласовало технические условия на присоединение энергопринимающих устройств с мощностью 350 кВт., основной источник питания ПС 110/10 кВ «Промзона», и заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20401-12-00070276-1 от 02.04.2012 года, с другой организацией на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, как это было предложено ООО «Компания Энерт».
Учитывая вышеизложенное и рассмотрев представленные материалы, Управление пришло к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 - "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Кубаньэнерго» осуществляет деятельность, в том числе по передаче электрической энергии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила) - действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
ООО «Компания Энерт» обратилось в сетевую организацию с заявкой от 26.12.2011г. в целях увеличения мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, соответственно относится к заявителям, указанным в п.12 Правил.
Пункт 27 Правил, на который ссылаются в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» не содержит положений о возможности отказа в технологическом присоединении, подписании договора и выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности.
В соответствии с пунктом 3 Правил недескриминнационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанием услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 -недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
Пункт 30 Правил не предусматривает согласие заявителя на присоединение по индивидуальному проекту, как это указывают в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго».
Вместе с тем пунктом 30.1 Правил установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).
Пунктом 30.2. Правил установлено, что сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Таким образом, в случае отсутствия технической возможности и подключения заявителя по индивидуальному проекту сетевая организация должна была обратиться с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Также пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Вместе с тем, ответ с отказом в выдаче технических условий на заявку был направлен спустя более полутора месяцев (22.02.2012г.). При этом заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не направлялось.
Учитывая вышеизложенное, Управление усмотрело в действиях ОАО «Кубаньэнерго» наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно необоснованный отказ либо уклонение в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - Предупреждение).
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В соответствии с действующим законодательством Управлением в адрес ОАО «Кубаньэнерго» 04.04.2013 направлено Предупреждение исх. №574 о необходимости прекращения указанных действий путем рассмотрения заявки ООО «Компания Энерт» об увеличении мощности на 200 кВт и направления технических условий в срок до 13 мая 2013 года.
В ответ на Предупреждение ОАО «Кубаньэнерго» представило в Управление письмо от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571, в котором сообщило следующее:
«26.11.2012 ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с письмом (заявкой) №АдЭС/113/2335 на увеличение существующей мощности по объекту «дробильно-сортировачная установка в ст.Ханской» (450 кВт) на 200 кВт.
К заявке не было приложено никаких документов, предусмотренных п.9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2006 №861.
Ранее, ООО «Компания Энерт» были выданы технические условия от 20.05.2008 №05-08-08 на электроснабжение вышеуказанного объекта с разрешенной мощностью 450 кВт, заключен договор на осуществление технологического присоединения №20401-08-001199-1 и, по окончании процедуры технологического присоединения, подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 14.08.2008 №477.
В предусмотренные правилами сроки, а именно 21.12.2012, заявителю был направлен ответ на заявку от 26.11.2012 о невозможности технологического присоединения на основании п.27 Правил, в связи с отсутствием технической возможности.
Кроме того, заявителю в соответствии с п.30 Правил было разъяснено, что, в случае его согласия, ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако от ООО «Компания Энерт» сведений о согласии не поступало, в связи, с чем у ОАО «Кубаньэнерго» не было правовых оснований для обращения в РЭК-ДЦТ КК за разработкой индивидуального проекта.
Пунктом 28, Правил определено, что одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки, которых на момент подачи заявки потребителя были технологически присоединены к электрическим сетям.
Отсутствие технической возможности технологического присоединения подтверждается показателями загрузки питающего центра – подстанции 110/10 кВ «Промзона», в соответствии с которыми подстанция работает с перегрузкой и при ремонтных режимах не сможет обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение ранее присоединенных потребителей.
В связи с вышеизложенным ОАО «Кубаньэнерго» считает, что в его действиях не содержится нарушений антимонопольного законодательства».
Таким образом, ОАО «Кубаньэнерго» выданное Управлением Предупреждение в установленные сроки исполнено не было.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением принято решение о возбуждении дела и создана комиссия по рассмотрению дела №А-15/10-13 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела №А-15/10-13 от 06.05.2013г. у ОАО «Кубаньэнерго», было запрошено письменное объяснение причины отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт и подтверждение факта отсутствия технической возможности технологического присоединения на увеличение мощности на 200 кВт необходимой заявителю.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Кубаньэнерго» настаивал на доводах, изложенных в ответе от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571.
Кроме того, ОАО «Кубаньэнерго» представило объяснение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, где в дополнение к ранее перечисленным доводам сообщило следующее:
«Инвестиционной программой ОАО «Кубаньэнерго» на период до 2020 года не предусмотрено расходов по увеличению мощности и замене силовых трансформаторов на подстанции «Промзона».
Схема Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» не дает возможности перераспределения нагрузки ПС «Промзона» на смежные подстанции в случае вывода одного из трансформаторов для проведения ремонтных или аварийно-восстановительных работ».
Для полного и всестороннего рассмотрения дела №А-15/10-13 и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и поручила предоставить письменное пояснение о наличии либо отсутствии технической возможности подстанции ПС 110/10 кВ «Промзона» на увеличение мощности на 200 кВт по заявке ООО «Компания Энерт».
На рассмотрение дела 23.05.2013 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направила представителя пояснившего, что ими направлен запрос информации в адрес ОАО «Кубаньэнерго» после получения, которой ими будет дана запрашиваемая информация.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и в соответствии с части 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила объявить перерыв до 30.05.2013г., и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 Региональную Энергетическую Комиссию - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и поручила предоставить письменное пояснение по следующим вопросам:
- обращалось ли ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для ООО «Компания Энерт»;
- включен ли объект электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ «Промзона» в инвестиционную программу ОАО «Кубаньэнерго»;
- необходимо ли наличие письменного согласия заявителя для направления заявления сетевой компанией в уполномоченный орган для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На заседании 30.05.2013г., с учетом полученных пояснений Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края и по результатам исследования документов, представленных сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.
Абзацем 8 пункта15 Правил установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Уведомлений от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» об отсутствии каких либо сведений в заявке поданной ООО «Компания Энерт» заявителю не направлялось.
Таким образом, заявки ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., 30.07.2012г. и 19.11.2012 года подлежали рассмотрению ОАО «Кубаньэнерго» в соответствии с действующими Правилами.
Пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно информации предоставленной Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.05.2013 №3332/15-09 техническая возможность технологического присоединения к подстанции 110/10 кВ «Промзона» отсутствует.
Вместе с тем, как было указано выше, при отсутствии технической возможности в соответствии с пунктом 30.1 ОАО «Кубаньэнерго» должно было в течении 30 дней направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На момент принятия решения по делу №А-15/10-13 заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ОАО «Кубаньэнерго» в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направлено не было, что привело к ущемлению права заявителя в увеличении мощности в сроки предусмотренные Правилами.
Также в соответствии с пояснениями Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 29.05.2013 №57-4948/13-11 процедура согласования заявления лица, подающего заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по индивидуальному проекту с уполномоченным органом в сфере определения платы за технологическое присоединение не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 30.3 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.
В соответствии с пунктом 30.4 Правил - сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
Таким образом, ООО «Компания Энерт» при наличии его согласия осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту могло получить проект договора и технические условия до обращения в антимонопольный орган.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение, в части нарушения срока и порядка рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт», предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004, ущемляют интересы заявителя на право увеличения мощности его энергопринимающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим сроки и порядок рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., от 30.07.2012г. и от 19.11.2012 года предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденного Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 в части необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения, что является злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов заявителя ООО «Компания Энерт», что и нарушает пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
3. Передать материалы дела №А-15/10-13 Руководителю Адыгейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №А-15/10-13
Резолютивная часть оглашена 30.05.2013
Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль А.Ш.
Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б. Б.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.;
- ведущий специалист – эксперт Управления Вдовина О.Ю.,
- в присутствии:
представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности <…>
представителя ООО «Компания Энерт» по доверенности <…>
рассмотрев дело № А-15/10-13 возбужденное по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) - действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут явится ущемление интересов других лиц (ООО «Компания Энерт») в части необоснованного отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступило заявление ООО «Компания Энерт» от 31.01.2013 №05 по вопросу обоснованности отказа Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» в выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт. Точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст.Ханская, с разрешенной мощностью 450 кВт категория надежности - 3, источник электроснабжения ПС 110/10 кВ «Промзона». В соответствии с пунктом 1.4.1 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (утвержденных приказом ФАС России от 01.08.2007 №224) ФАС России направил вышеуказанное заявление для рассмотрения по существу в Адыгейское УФАС (далее - Управление). В своем заявлении ООО «Компания Энерт» сообщило:
«В связи с производственной необходимостью 26.12.2011 года ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, однако это заявление осталось без ответа, в связи с этим 20.02.2012 года ООО «Компания Энерт» повторно обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности.
22.02.2012 года от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» был получен ответ об отказе в выдаче технических условий, по причине отсутствия достаточной мощности на источнике электроснабжения ОАО «Кубаньэнерго», руководствуясь при этом п.27 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861, в редакции от 01.03.2011 года, однако при согласии ООО «Компания Энерт», ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединении по индивидуальному проекту.
24.02.2012 года ООО «Компания Энерт» направило письмо с просьбой предоставить информацию об объеме мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения к электросетям ОАО «Кубаньэнерго» с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 650 кВт. На что был получен ответ, что для выдачи информации необходимо согласие ООО «Компания Энерт» на оформление технических условий по индивидуальному проекту.
30.07.2012 года ООО «Компания Энерт» снова обратилась в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об увеличении мощности, на что также был получен ответ, что увеличение мощности возможно только по индивидуальному проекту.
Однако, 12.03.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» согласовало технические условия на присоединение энергопринимающих устройств с мощностью 350 кВт., основной источник питания ПС 110/10 кВ «Промзона», и заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №20401-12-00070276-1 от 02.04.2012 года, с другой организацией на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, как это было предложено ООО «Компания Энерт».
Учитывая вышеизложенное и рассмотрев представленные материалы, Управление пришло к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 - "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Кубаньэнерго» осуществляет деятельность, в том числе по передаче электрической энергии.
С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила) - действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
ООО «Компания Энерт» обратилось в сетевую организацию с заявкой от 26.12.2011г. в целях увеличения мощности электроэнергии по действующему договору на 200 кВт, соответственно относится к заявителям, указанным в п.12 Правил.
Пункт 27 Правил, на который ссылаются в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» не содержит положений о возможности отказа в технологическом присоединении, подписании договора и выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности.
В соответствии с пунктом 3 Правил недескриминнационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанием услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 -недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Пунктом 30 Правил установлено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
Пункт 30 Правил не предусматривает согласие заявителя на присоединение по индивидуальному проекту, как это указывают в своем письме от 22.02.2012 года Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго».
Вместе с тем пунктом 30.1 Правил установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).
Пунктом 30.2. Правил установлено, что сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Таким образом, в случае отсутствия технической возможности и подключения заявителя по индивидуальному проекту сетевая организация должна была обратиться с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Также пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Вместе с тем, ответ с отказом в выдаче технических условий на заявку был направлен спустя более полутора месяцев (22.02.2012г.). При этом заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не направлялось.
Учитывая вышеизложенное, Управление усмотрело в действиях ОАО «Кубаньэнерго» наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно необоснованный отказ либо уклонение в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - Предупреждение).
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В соответствии с действующим законодательством Управлением в адрес ОАО «Кубаньэнерго» 04.04.2013 направлено Предупреждение исх. №574 о необходимости прекращения указанных действий путем рассмотрения заявки ООО «Компания Энерт» об увеличении мощности на 200 кВт и направления технических условий в срок до 13 мая 2013 года.
В ответ на Предупреждение ОАО «Кубаньэнерго» представило в Управление письмо от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571, в котором сообщило следующее:
«26.11.2012 ООО «Компания Энерт» обратилось в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» с письмом (заявкой) №АдЭС/113/2335 на увеличение существующей мощности по объекту «дробильно-сортировачная установка в ст.Ханской» (450 кВт) на 200 кВт.
К заявке не было приложено никаких документов, предусмотренных п.9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2006 №861.
Ранее, ООО «Компания Энерт» были выданы технические условия от 20.05.2008 №05-08-08 на электроснабжение вышеуказанного объекта с разрешенной мощностью 450 кВт, заключен договор на осуществление технологического присоединения №20401-08-001199-1 и, по окончании процедуры технологического присоединения, подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 14.08.2008 №477.
В предусмотренные правилами сроки, а именно 21.12.2012, заявителю был направлен ответ на заявку от 26.11.2012 о невозможности технологического присоединения на основании п.27 Правил, в связи с отсутствием технической возможности.
Кроме того, заявителю в соответствии с п.30 Правил было разъяснено, что, в случае его согласия, ОАО «Кубаньэнерго» готово осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако от ООО «Компания Энерт» сведений о согласии не поступало, в связи, с чем у ОАО «Кубаньэнерго» не было правовых оснований для обращения в РЭК-ДЦТ КК за разработкой индивидуального проекта.
Пунктом 28, Правил определено, что одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки, которых на момент подачи заявки потребителя были технологически присоединены к электрическим сетям.
Отсутствие технической возможности технологического присоединения подтверждается показателями загрузки питающего центра – подстанции 110/10 кВ «Промзона», в соответствии с которыми подстанция работает с перегрузкой и при ремонтных режимах не сможет обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение ранее присоединенных потребителей.
В связи с вышеизложенным ОАО «Кубаньэнерго» считает, что в его действиях не содержится нарушений антимонопольного законодательства».
Таким образом, ОАО «Кубаньэнерго» выданное Управлением Предупреждение в установленные сроки исполнено не было.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением принято решение о возбуждении дела и создана комиссия по рассмотрению дела №А-15/10-13 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела №А-15/10-13 от 06.05.2013г. у ОАО «Кубаньэнерго», было запрошено письменное объяснение причины отказа в направлении заявителю подписанного проекта договора и выдаче технических условий на увеличение мощности на 200 кВт и подтверждение факта отсутствия технической возможности технологического присоединения на увеличение мощности на 200 кВт необходимой заявителю.
В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Кубаньэнерго» настаивал на доводах, изложенных в ответе от 26.04.2013г. за №АдЭС/113/571.
Кроме того, ОАО «Кубаньэнерго» представило объяснение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, где в дополнение к ранее перечисленным доводам сообщило следующее:
«Инвестиционной программой ОАО «Кубаньэнерго» на период до 2020 года не предусмотрено расходов по увеличению мощности и замене силовых трансформаторов на подстанции «Промзона».
Схема Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» не дает возможности перераспределения нагрузки ПС «Промзона» на смежные подстанции в случае вывода одного из трансформаторов для проведения ремонтных или аварийно-восстановительных работ».
Для полного и всестороннего рассмотрения дела №А-15/10-13 и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и поручила предоставить письменное пояснение о наличии либо отсутствии технической возможности подстанции ПС 110/10 кВ «Промзона» на увеличение мощности на 200 кВт по заявке ООО «Компания Энерт».
На рассмотрение дела 23.05.2013 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направила представителя пояснившего, что ими направлен запрос информации в адрес ОАО «Кубаньэнерго» после получения, которой ими будет дана запрашиваемая информация.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и в соответствии с части 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила объявить перерыв до 30.05.2013г., и в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции привлечь к участию в рассмотрении дела №А-15/10-13 Региональную Энергетическую Комиссию - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и поручила предоставить письменное пояснение по следующим вопросам:
- обращалось ли ОАО «Кубаньэнерго» с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для ООО «Компания Энерт»;
- включен ли объект электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ «Промзона» в инвестиционную программу ОАО «Кубаньэнерго»;
- необходимо ли наличие письменного согласия заявителя для направления заявления сетевой компанией в уполномоченный орган для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На заседании 30.05.2013г., с учетом полученных пояснений Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края и по результатам исследования документов, представленных сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.
Абзацем 8 пункта15 Правил установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
Уведомлений от Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» об отсутствии каких либо сведений в заявке поданной ООО «Компания Энерт» заявителю не направлялось.
Таким образом, заявки ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., 30.07.2012г. и 19.11.2012 года подлежали рассмотрению ОАО «Кубаньэнерго» в соответствии с действующими Правилами.
Пунктом 15 Правил определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно информации предоставленной Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.05.2013 №3332/15-09 техническая возможность технологического присоединения к подстанции 110/10 кВ «Промзона» отсутствует.
Вместе с тем, как было указано выше, при отсутствии технической возможности в соответствии с пунктом 30.1 ОАО «Кубаньэнерго» должно было в течении 30 дней направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
На момент принятия решения по делу №А-15/10-13 заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ОАО «Кубаньэнерго» в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направлено не было, что привело к ущемлению права заявителя в увеличении мощности в сроки предусмотренные Правилами.
Также в соответствии с пояснениями Региональной Энергетической Комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 29.05.2013 №57-4948/13-11 процедура согласования заявления лица, подающего заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по индивидуальному проекту с уполномоченным органом в сфере определения платы за технологическое присоединение не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 30.3 Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.
В соответствии с пунктом 30.4 Правил - сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
Таким образом, ООО «Компания Энерт» при наличии его согласия осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту могло получить проект договора и технические условия до обращения в антимонопольный орган.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение, в части нарушения срока и порядка рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт», предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004, ущемляют интересы заявителя на право увеличения мощности его энергопринимающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим сроки и порядок рассмотрения заявок ООО «Компания Энерт» от 26.12.2011г., от 30.07.2012г. и от 19.11.2012 года предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденного Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 в части необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения, что является злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов заявителя ООО «Компания Энерт», что и нарушает пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Кубаньэнерго» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
3. Передать материалы дела №А-15/10-13 Руководителю Адыгейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №А-15/10-13
[format] =>
[safe_value] => №А-15/10-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-11 08:58:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-10 08:58:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1370941456
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Адыгейское УФАС России
)
