Решение по делу № А-1/10-13 по заявлению председателя СНТ "Буровик"

stdClass Object ( [vid] => 7591 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № А-1/10-13 по заявлению председателя СНТ "Буровик" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7592 [type] => solution [language] => ru [created] => 1369135814 [changed] => 1371100488 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371100488 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №А-1/10-13

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея  Женетль А.Ш.

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б. Б.;     

      ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.;

      ведущий специалист – эксперт Управления Вдовина О.Ю.,

в присутствии:

      представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности от 22.12.2011г. №119/10-520 <…>

      представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» по доверенности №11.102.22.9 от 09.01.2013г. <…>

      представителя АМО «Город Майкоп» по доверенности №672 от 25.02.2013г. <…>

      председателя СНТ «Буровик» <…>

рассмотрев дело № А-1/10-13 возбужденное по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) пункта 4  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в ущемление интересов жителей СНТ «Буровик» в части необоснованного полного ограничения режима потребления электрической энергии СНТ «Буровик» 24.12.2012г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) 25.12.2012г. №2869 поступило заявление председателя СНТ «Буровик» Демченко О.М. по вопросу отключения электроэнергии в поселке СНТ «Буровик».

В своем заявлении председатель СНТ также сообщила:

«На основании письма от 07.12.2012 года №04.01.09/799 ОАО «Кубаньэнергосбыт», отказался от исполнения договора №440097 от 01.11.2006 заключенного с СНТ «Буровик» с 24.12.2012г. Но для обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей (населения) гарантирующий поставщик обязался принять их на обслуживание, организованное в установленном разделом II Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  порядке. Тем не менее, 24.12.2012 в 9 часов 30 минут исполнители Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» отключили электроэнергию в поселке СНТ «Буровик». При этом на территории СНТ «Буровик» проживает население, не имеющее задолженности за потребленную электроэнергию».

В связи с поступлением данного заявления и в целях его полного и всестороннего рассмотрения Управлением 26.12.2012 исх. №2551 был направлен запрос в Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» о представлении письменного объяснения по сути заявления,  а также 28.12.2012 исх.№2569 в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» о причинах отключения 24.12.2012 электрической энергии СНТ «Буровик».

На данный запрос Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» представил ответ от 26.12.2012г. за №04.01.09/878, в котором сообщило следующее:

«Энергоснабжение СНТ «Буровик» осуществлялось на основании договора энергоснабжения №440097 от 01.11.2006. Задолженность товарищества за потребленную энергию по указанному договору на 01.12.2012 составила 659692,81рублей.

Пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской        Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения) установлено, что в случае если по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявленной им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

В установленном порядке Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» направлены уведомления в адрес Правления СНТ «Буровик», Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго», администрации МО «Город Майкоп» о расторжении с 24.12.2012 Договора  энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 с СНТ «Буровик». Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Основных положений направлено письмо в Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (копии писем приложены).

Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» самостоятельно было произведено отключение СНТ «Буровик» 24.12.2012г. Заявка на введение ограничений энергоснабжения СНТ «Буровик» Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» в адрес Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» не направлялась».

На запрос Управления Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» представили ответ от 28.12.2012г. за №АдЭС/119/489, в котором сообщили следующее:

«Режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ «Буровик» был введен 24.12.2012 персоналом Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» на основании писем Адыгейского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» от 10.12.2012 №АдЭС/113/2462 «Об исключении точек поставки электрической энергии» и уведомления от 20.12.2012 об одностороннем расторжении договора электроснабжения (копии писем приложены).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 04.05.2001 года граница раздела между Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» и СНТ «Буровик» установлена на отпайке №10 от опоры №97 ВЛ-10 кВ Чм-101.

На основании пункта 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила), ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

На основании абзаца 1 подпункта б) пункта 2 Правил: «нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа».

На основании подпункта е) пункта 2 Правил: «прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии».

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, ограничение режима потребления вводится организацией по инициативе гарантирующего поставщика. При этом, ответственность по уведомлению потребителя, органов местного самоуправления и иных лиц, предусмотренных законодательством, о предстоящем ограничении режима потребления электропотребления лежит на гарантирующем поставщике.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 19.06.2006 №139-э/7 ОАО «Кубаньэнерго» исключено из раздела «Энергоснабжающие организации» Перечня коммерческих организаций, участвующих в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии. После отключения СНТ «Буровик» энергоснабжающая организация, обязана принять на обслуживание граждан, проживающих на его территории.

Таким образом, персонал Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» при введении режима полного ограничения электроснабжения СНТ «Буровик» по инициативе гарантирующего поставщика действовал в полном соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики».

Учитывая вышеизложенное и рассмотрев представленные материалы,  Управление пришло к следующим выводам.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» письмом от 07.12.2012г №04.01.09/799 направлено уведомление, в том числе и в адрес правления СНТ «Буровик» об отказе от исполнения договора.

ОАО «Кубаньэнерго» письмом от 28.12.2012 №АдЭС/119/489 на запрос Адыгейского УФАС сообщило, что режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ «Буровик» был введен 24.12.2012 на основании писем ОАО «Кубаньэнергосбыт».

В соответствии с пунктом 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 инициатор введения ограничения не позднее, чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Вместе с тем уведомлений об ограничении режима потребления ОАО «Кубаньэнергосбыт» с указанным перечнем в адрес ОАО «Кубаньэнерго» направлено не было.

Кроме того в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.  

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила недискриминационного доступа) - "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Кубаньэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.

С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, Управление усмотрело в действиях ОАО «Кубаньэнерго» наличие признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ущемление интересов жителей СНТ «Буровик» в части необоснованного полного ограничения режима потребления электрической энергии СНТ «Буровик» 24.12.2012г.

Определением о назначении дела №А-1/10-13 от 17.01.2013г. у ОАО «Кубаньэнергосбыт», было запрошена копия договора энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 заключенного с СНТ «Буровик», у ОАО «Кубаньэнерго» копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» от 10.01.2012 №407/30-11.

В ходе рассмотрения дела представители ОАО «Кубаньэнерго» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» подтвердили свои позиции, изложенные в пояснениях, представленных на запросы Управления.

Кроме того ОАО «Кубаньэнерго» было представлено объяснение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, где  в дополнение к ранее перечисленным доводам сообщило следующее:

«С момента расторжения договора электроснабжения между гарантирующим поставщиком  и СНТ «Буровик», то есть с 24.12.2012 года у ОАО «Кубаньэнерго» перестали существовать какие либо обязанности по оказанию услуг по передаче электроэнергии для СНТ «Буровик», которые вытекали из закона или договора.

В сложившейся ситуации возбужденное по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Кубаньэнерго» дело №А -1/10-13 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях общества нарушений антимонопольного законодательства».

Вместе с тем как было указано ранее ОАО «Кубаньэнергосбыт»  также направлено письмо №05-125-03/9840 от 14.12.2012г. в адрес Региональной Энергетической Комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, однако на момент рассмотрения дела ответ не получен.

Пунктом 16,17 Основных положений регламентированы мероприятия уполномоченного органа при  наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Основных положений.

Определением комиссии рассмотрение дела №А-1/10-13 отложено и назначено к рассмотрению на 21.02.2013г.

Для полного и всестороннего рассмотрения  дела №А-1/10-13 и в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А-1/10-13 в качестве лица, располагающего  сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Региональную Энергетическую Комиссию – Департамента цен и тарифов Краснодарского края и предоставить письменное пояснение о принятых мерах в соответствии с пунктами 16,17 Основных положений.

На рассмотрение дела 21.02.2013  Региональная Энергетическая Комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края представителя не направила, вместе с тем, предоставило письмо в соответствии с поручением Управления, в котором было указано следующее:

«ОАО «Кубаньэнергосбыт» письмом от 14.12.2012 №05-125-03/9840 информировало Региональную Энергетическую Комиссию – Департамента цен и тарифов Краснодарского края о том, что в соответствии с пунктом 53 Основных положений, данный гарантирующий поставщик отказывается  в одностороннем порядке от исполнения договорных обязательств с 24.12.2012 по договору энергоснабжения от 01.11.2006 №440097 в отношении СНТ «Буровик».

ОАО «Кубаньэнергосбыт» при отказе от исполнения договорных отношений, необходимо выполнить условия, предусмотренные пунктом 53 Основных положений.

Относительно поручения Управления по предоставлению пояснений о принятых мерах в соответствии с пунктами 16,17 Основных положений, сообщает, что во взаимоотношениях между  ОАО «Кубаньэнергосбыт» и СНТ «Буровик» отсутствуют обстоятельства, на основании которых   Региональная Энергетическая Комиссия – Департамента цен и тарифов Краснодарского края обязана осуществить действия, предусмотренные указанными выше пунктами Основных положений.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» не утратило статус гарантирующего поставщика, зоны деятельности его не включены в зону деятельности другого поставщика, во взаимоотношениях между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и СНТ «Буровик» нет оснований, позволяющих квалифицировать их как взаимоотношения между гарантирующим поставщиком и энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, поскольку СНТ «Буровик» является абонентом – потребителем ОАО «Кубаньэнергосбыт»  по договору энергоснабжения от 01.11.2006 №440097 и осуществляет расчеты по общему прибору учета на границе раздела балансовой принадлежности между сетевой организацией и садоводческим товариществом».

Также  на рассмотрение дела ОАО «Кубаньэнерго» были представлены дополнение к объяснениям по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в котором сообщило следующее:

«По срокам уведомления сетевой организацией гарантирующим поставщиком:

В соответствии с пунктом 126 Основных положений  гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней до даты и времени расторжения договора энергоснабжения уведомить об этом, а также о дате и времени прекращения снабжения электрической энергией по такому договору сетевую организацию, оказывающую услугу по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по такому договору.

В соответствии с пунктом 5 Правил, ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.

Пунктом 10 Правил установлено, что Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 16 Правил  в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

На момент отключения СНТ «Буровик» от электроснабжения 24.12.2012 в указанном месте существовала лишь одна точка поставки – юридическое лицо СНТ «Буровик». Потребителей, относящихся к категории «население» имеющих надлежащее технологическое присоединение к объектам Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» и у которых были бы заключены договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком не существовало, поэтому говорить о том, что отключение незаконно от электроснабжения потребителей-граждан безосновательно.

Действующим законодательством РФ в области электроэнергетики члены СНТ приравнены к категории «население» лишь в части тарифов по оплате потребленной электроэнергии и платы за технологическое присоединение.

В соответствии с приложением к Правилам СНТ и их члены не относятся к категориям потребителей электроэнергии, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям».

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила отложить рассмотрение дела №А-1/10-13 и направить в ФАС России запрос о письменном разъяснении обстоятельств рассматриваемого дела.

На заседании 25.04.2013г., с  учетом полученных разъяснений ФАС России и исследования всех доводов и документов, представленных сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам:

Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» в своем уведомлении от 07.12.2012 №04.01.09/799 направленном в адрес СНТ «Буровик» сообщил, что в связи с тем, что СНТ «Буровик» ненадлежащим образом исполняются обязательства по оплате за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 в соответствии с пунктом 53 Основных положений отказывается от исполнения договора полностью с 24.12.2012г. Уведомление получено председателем СНТ «Буровик» 07.12.2012г.

В установленном порядке Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» направлены уведомления в адрес Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго», администрации МО «Город Майкоп» о расторжении с 24.12.2012 Договора  энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 с СНТ «Буровик».

Также в уведомлении было указано, что для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II Основных положений.

В тоже время  Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» не направлял Адыгейским электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» уведомление, предусмотренное пунктом 7 Правил, о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении СНТ «Буровик», а лишь проинформировал об отказе от исполнения договора энергоснабжения, что и подтвердил представитель Адыгейского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела.

При получении уведомления предусмотренного пунктом 7 Правил Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» вправе были ввести ограничение потребления электрической энергии для СНТ «Буровик» в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 - перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Кроме того в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Как было установлено на рассмотрении дела №А-1/10-13 прекращение передачи электрической энергии СНТ «Буровик» было произведено Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» 24.12.2012г. и продолжалось более суток. 

Наличие потребителей, не имеющих задолженности по оплате за электрическую энергию на момент прекращения режима передачи электрической энергии ОАО «Кубаньэнерго» подтверждается справками выданными председателем СНТ «Буровик» гражданам: Харьковецкой Ю.В., Агаджановой К.С., Геворкян Б.А., Тюнину А.В., Яковенко М.П., Ястребовой Н.В., Демченко О.В., Петровой А.С., Исакову Г.П., Ионовой Н.Н., Сканчибасову В.Б., Балан В.В., Уэтлевой Д.Ш., Мизову К.А., проживающим на территории СНТ «Буровик».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в части прекращения передачи электрической энергии СНТ «Буровик» на территории которого находятся потребители электрической энергии, не имеющие задолженности по оплате электрической энергии, без уведомления, предусмотренного пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 являются ущемлением их интересов на право получения бесперебойного электроснабжения, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1.        Признать ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного прекращения передачи электрической энергии СНТ «Буровик» на территории которого находятся потребители электрической энергии, не имеющие задолженности по оплате электрической энергии 24.12.2012г. без уведомления потребителя предусмотренного пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, что является злоупотреблением доминирующим положением.

2.        Передать материалы дела №А-1/10-13 Руководителю Адыгейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №А-1/10-13

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея  Женетль А.Ш.

Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б. Б.;     

      ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.;

      ведущий специалист – эксперт Управления Вдовина О.Ю.,

в присутствии:

      представителя ОАО «Кубаньэнерго» по доверенности от 22.12.2011г. №119/10-520 <…>

      представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» по доверенности №11.102.22.9 от 09.01.2013г. <…>

      представителя АМО «Город Майкоп» по доверенности №672 от 25.02.2013г. <…>

      председателя СНТ «Буровик» <…>

рассмотрев дело № А-1/10-13 возбужденное по признакам нарушения ОАО «Кубаньэнерго» (г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2) пункта 4  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в ущемление интересов жителей СНТ «Буровик» в части необоснованного полного ограничения режима потребления электрической энергии СНТ «Буровик» 24.12.2012г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) 25.12.2012г. №2869 поступило заявление председателя СНТ «Буровик» Демченко О.М. по вопросу отключения электроэнергии в поселке СНТ «Буровик».

В своем заявлении председатель СНТ также сообщила:

«На основании письма от 07.12.2012 года №04.01.09/799 ОАО «Кубаньэнергосбыт», отказался от исполнения договора №440097 от 01.11.2006 заключенного с СНТ «Буровик» с 24.12.2012г. Но для обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей (населения) гарантирующий поставщик обязался принять их на обслуживание, организованное в установленном разделом II Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»  порядке. Тем не менее, 24.12.2012 в 9 часов 30 минут исполнители Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» отключили электроэнергию в поселке СНТ «Буровик». При этом на территории СНТ «Буровик» проживает население, не имеющее задолженности за потребленную электроэнергию».

В связи с поступлением данного заявления и в целях его полного и всестороннего рассмотрения Управлением 26.12.2012 исх. №2551 был направлен запрос в Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» о представлении письменного объяснения по сути заявления,  а также 28.12.2012 исх.№2569 в Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» о причинах отключения 24.12.2012 электрической энергии СНТ «Буровик».

На данный запрос Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» представил ответ от 26.12.2012г. за №04.01.09/878, в котором сообщило следующее:

«Энергоснабжение СНТ «Буровик» осуществлялось на основании договора энергоснабжения №440097 от 01.11.2006. Задолженность товарищества за потребленную энергию по указанному договору на 01.12.2012 составила 659692,81рублей.

Пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской        Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения) установлено, что в случае если по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявленной им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

В установленном порядке Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» направлены уведомления в адрес Правления СНТ «Буровик», Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго», администрации МО «Город Майкоп» о расторжении с 24.12.2012 Договора  энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 с СНТ «Буровик». Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Основных положений направлено письмо в Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (копии писем приложены).

Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» самостоятельно было произведено отключение СНТ «Буровик» 24.12.2012г. Заявка на введение ограничений энергоснабжения СНТ «Буровик» Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» в адрес Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» не направлялась».

На запрос Управления Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» представили ответ от 28.12.2012г. за №АдЭС/119/489, в котором сообщили следующее:

«Режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ «Буровик» был введен 24.12.2012 персоналом Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» на основании писем Адыгейского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» от 10.12.2012 №АдЭС/113/2462 «Об исключении точек поставки электрической энергии» и уведомления от 20.12.2012 об одностороннем расторжении договора электроснабжения (копии писем приложены).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 04.05.2001 года граница раздела между Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» и СНТ «Буровик» установлена на отпайке №10 от опоры №97 ВЛ-10 кВ Чм-101.

На основании пункта 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила), ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

На основании абзаца 1 подпункта б) пункта 2 Правил: «нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа».

На основании подпункта е) пункта 2 Правил: «прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии».

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, ограничение режима потребления вводится организацией по инициативе гарантирующего поставщика. При этом, ответственность по уведомлению потребителя, органов местного самоуправления и иных лиц, предусмотренных законодательством, о предстоящем ограничении режима потребления электропотребления лежит на гарантирующем поставщике.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 19.06.2006 №139-э/7 ОАО «Кубаньэнерго» исключено из раздела «Энергоснабжающие организации» Перечня коммерческих организаций, участвующих в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии. После отключения СНТ «Буровик» энергоснабжающая организация, обязана принять на обслуживание граждан, проживающих на его территории.

Таким образом, персонал Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» при введении режима полного ограничения электроснабжения СНТ «Буровик» по инициативе гарантирующего поставщика действовал в полном соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики».

Учитывая вышеизложенное и рассмотрев представленные материалы,  Управление пришло к следующим выводам.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» письмом от 07.12.2012г №04.01.09/799 направлено уведомление, в том числе и в адрес правления СНТ «Буровик» об отказе от исполнения договора.

ОАО «Кубаньэнерго» письмом от 28.12.2012 №АдЭС/119/489 на запрос Адыгейского УФАС сообщило, что режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ «Буровик» был введен 24.12.2012 на основании писем ОАО «Кубаньэнергосбыт».

В соответствии с пунктом 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 инициатор введения ограничения не позднее, чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Вместе с тем уведомлений об ограничении режима потребления ОАО «Кубаньэнергосбыт» с указанным перечнем в адрес ОАО «Кубаньэнерго» направлено не было.

Кроме того в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.  

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила недискриминационного доступа) - "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Кубаньэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.

С учетом вышеизложенного ОАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, Управление усмотрело в действиях ОАО «Кубаньэнерго» наличие признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ущемление интересов жителей СНТ «Буровик» в части необоснованного полного ограничения режима потребления электрической энергии СНТ «Буровик» 24.12.2012г.

Определением о назначении дела №А-1/10-13 от 17.01.2013г. у ОАО «Кубаньэнергосбыт», было запрошена копия договора энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 заключенного с СНТ «Буровик», у ОАО «Кубаньэнерго» копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» от 10.01.2012 №407/30-11.

В ходе рассмотрения дела представители ОАО «Кубаньэнерго» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» подтвердили свои позиции, изложенные в пояснениях, представленных на запросы Управления.

Кроме того ОАО «Кубаньэнерго» было представлено объяснение по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, где  в дополнение к ранее перечисленным доводам сообщило следующее:

«С момента расторжения договора электроснабжения между гарантирующим поставщиком  и СНТ «Буровик», то есть с 24.12.2012 года у ОАО «Кубаньэнерго» перестали существовать какие либо обязанности по оказанию услуг по передаче электроэнергии для СНТ «Буровик», которые вытекали из закона или договора.

В сложившейся ситуации возбужденное по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Кубаньэнерго» дело №А -1/10-13 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях общества нарушений антимонопольного законодательства».

Вместе с тем как было указано ранее ОАО «Кубаньэнергосбыт»  также направлено письмо №05-125-03/9840 от 14.12.2012г. в адрес Региональной Энергетической Комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края, однако на момент рассмотрения дела ответ не получен.

Пунктом 16,17 Основных положений регламентированы мероприятия уполномоченного органа при  наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Основных положений.

Определением комиссии рассмотрение дела №А-1/10-13 отложено и назначено к рассмотрению на 21.02.2013г.

Для полного и всестороннего рассмотрения  дела №А-1/10-13 и в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела №А-1/10-13 в качестве лица, располагающего  сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах Региональную Энергетическую Комиссию – Департамента цен и тарифов Краснодарского края и предоставить письменное пояснение о принятых мерах в соответствии с пунктами 16,17 Основных положений.

На рассмотрение дела 21.02.2013  Региональная Энергетическая Комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края представителя не направила, вместе с тем, предоставило письмо в соответствии с поручением Управления, в котором было указано следующее:

«ОАО «Кубаньэнергосбыт» письмом от 14.12.2012 №05-125-03/9840 информировало Региональную Энергетическую Комиссию – Департамента цен и тарифов Краснодарского края о том, что в соответствии с пунктом 53 Основных положений, данный гарантирующий поставщик отказывается  в одностороннем порядке от исполнения договорных обязательств с 24.12.2012 по договору энергоснабжения от 01.11.2006 №440097 в отношении СНТ «Буровик».

ОАО «Кубаньэнергосбыт» при отказе от исполнения договорных отношений, необходимо выполнить условия, предусмотренные пунктом 53 Основных положений.

Относительно поручения Управления по предоставлению пояснений о принятых мерах в соответствии с пунктами 16,17 Основных положений, сообщает, что во взаимоотношениях между  ОАО «Кубаньэнергосбыт» и СНТ «Буровик» отсутствуют обстоятельства, на основании которых   Региональная Энергетическая Комиссия – Департамента цен и тарифов Краснодарского края обязана осуществить действия, предусмотренные указанными выше пунктами Основных положений.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» не утратило статус гарантирующего поставщика, зоны деятельности его не включены в зону деятельности другого поставщика, во взаимоотношениях между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и СНТ «Буровик» нет оснований, позволяющих квалифицировать их как взаимоотношения между гарантирующим поставщиком и энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, поскольку СНТ «Буровик» является абонентом – потребителем ОАО «Кубаньэнергосбыт»  по договору энергоснабжения от 01.11.2006 №440097 и осуществляет расчеты по общему прибору учета на границе раздела балансовой принадлежности между сетевой организацией и садоводческим товариществом».

Также  на рассмотрение дела ОАО «Кубаньэнерго» были представлены дополнение к объяснениям по делу по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в котором сообщило следующее:

«По срокам уведомления сетевой организацией гарантирующим поставщиком:

В соответствии с пунктом 126 Основных положений  гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней до даты и времени расторжения договора энергоснабжения уведомить об этом, а также о дате и времени прекращения снабжения электрической энергией по такому договору сетевую организацию, оказывающую услугу по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по такому договору.

В соответствии с пунктом 5 Правил, ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.

Пунктом 10 Правил установлено, что Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 16 Правил  в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

На момент отключения СНТ «Буровик» от электроснабжения 24.12.2012 в указанном месте существовала лишь одна точка поставки – юридическое лицо СНТ «Буровик». Потребителей, относящихся к категории «население» имеющих надлежащее технологическое присоединение к объектам Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» и у которых были бы заключены договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком не существовало, поэтому говорить о том, что отключение незаконно от электроснабжения потребителей-граждан безосновательно.

Действующим законодательством РФ в области электроэнергетики члены СНТ приравнены к категории «население» лишь в части тарифов по оплате потребленной электроэнергии и платы за технологическое присоединение.

В соответствии с приложением к Правилам СНТ и их члены не относятся к категориям потребителей электроэнергии, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям».

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила отложить рассмотрение дела №А-1/10-13 и направить в ФАС России запрос о письменном разъяснении обстоятельств рассматриваемого дела.

На заседании 25.04.2013г., с  учетом полученных разъяснений ФАС России и исследования всех доводов и документов, представленных сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам:

Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» в своем уведомлении от 07.12.2012 №04.01.09/799 направленном в адрес СНТ «Буровик» сообщил, что в связи с тем, что СНТ «Буровик» ненадлежащим образом исполняются обязательства по оплате за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 в соответствии с пунктом 53 Основных положений отказывается от исполнения договора полностью с 24.12.2012г. Уведомление получено председателем СНТ «Буровик» 07.12.2012г.

В установленном порядке Адыгейским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» направлены уведомления в адрес Адыгейских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго», администрации МО «Город Майкоп» о расторжении с 24.12.2012 Договора  энергоснабжения №440097 от 01.11.2006 с СНТ «Буровик».

Также в уведомлении было указано, что для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II Основных положений.

В тоже время  Адыгейский филиал ОАО «Кубаньэнергосбыт» не направлял Адыгейским электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» уведомление, предусмотренное пунктом 7 Правил, о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении СНТ «Буровик», а лишь проинформировал об отказе от исполнения договора энергоснабжения, что и подтвердил представитель Адыгейского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела.

При получении уведомления предусмотренного пунктом 7 Правил Адыгейские электрические сети ОАО «Кубаньэнерго» вправе были ввести ограничение потребления электрической энергии для СНТ «Буровик» в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 - перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Кроме того в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Как было установлено на рассмотрении дела №А-1/10-13 прекращение передачи электрической энергии СНТ «Буровик» было произведено Адыгейскими электрическими сетями ОАО «Кубаньэнерго» 24.12.2012г. и продолжалось более суток. 

Наличие потребителей, не имеющих задолженности по оплате за электрическую энергию на момент прекращения режима передачи электрической энергии ОАО «Кубаньэнерго» подтверждается справками выданными председателем СНТ «Буровик» гражданам: Харьковецкой Ю.В., Агаджановой К.С., Геворкян Б.А., Тюнину А.В., Яковенко М.П., Ястребовой Н.В., Демченко О.В., Петровой А.С., Исакову Г.П., Ионовой Н.Н., Сканчибасову В.Б., Балан В.В., Уэтлевой Д.Ш., Мизову К.А., проживающим на территории СНТ «Буровик».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, действия ОАО «Кубаньэнерго» занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в части прекращения передачи электрической энергии СНТ «Буровик» на территории которого находятся потребители электрической энергии, не имеющие задолженности по оплате электрической энергии, без уведомления, предусмотренного пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 являются ущемлением их интересов на право получения бесперебойного электроснабжения, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1.        Признать ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного прекращения передачи электрической энергии СНТ «Буровик» на территории которого находятся потребители электрической энергии, не имеющие задолженности по оплате электрической энергии 24.12.2012г. без уведомления потребителя предусмотренного пунктом 33 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, что является злоупотреблением доминирующим положением.

2.        Передать материалы дела №А-1/10-13 Руководителю Адыгейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №А-1/10-13 [format] => [safe_value] => №А-1/10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 11:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 11:28:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1369135814 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Адыгейское УФАС России )