Решение по делу №А-9/15-12 по жалобе участников конкурса

stdClass Object ( [vid] => 7022 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №А-9/15-12 по жалобе участников конкурса [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7022 [type] => solution [language] => ru [created] => 1341831821 [changed] => 1370523021 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523021 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е
        по делу № А-9/15-12 

    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Женетль А.Ш.
        Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Вдовина О.Ю.; ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.; ведущий специалист – эксперт Управления Мамсиров Р.Р.,
в присутствии представителей администрации муниципального образования «Город Майкоп» <…> руководителя отдела городской инфраструктуры (доверенность от 14.05.2012г. №1849) и <…> руководителя юридического отдела (доверенность от 11.01.2012г. №16),
рассмотрев дело № А-9/15-12 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Майкоп» (г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 21) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
      В связи с поступлением в Управление заявлений, от участников открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной сети городского сообщения муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок), Управлением была проведена проверка нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Город Майкоп».
В целях организации транспортного обслуживания населения в МО «Город Майкоп», совершенствования качества пассажирских перевозок, укрепления транспортной дисциплины и предупреждения дорожно-транспортных происшествий на городских маршрутах главой администрации МО «Город Майкоп» вынесено постановление от 25.07.2011 №456 «Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп».
Пунктом 1 указанного постановления утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп».
Пунктом 2.2.4. Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп» установлено, что договор на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения заключается по результатам проведения конкурса.
Приложением №2 к Правилам организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп» утверждено Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп" (далее – Положение о конкурсе). 
        Положение о конкурсе содержит приложение №2 «Оценочные показатели осмотра транспортного средства» и приложение №3 «Перечень показателей для оценки претендентов на конкурсе».
       В приложении №2 Положения о конкурсе содержатся следующие оцениваемые критерии:
1. Внешнее состояние кузова:  до +5.
2. Внутреннее состояние кузова:  до +5.
3. Наличие информационного материала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом":  до +3.
4. Наличие бортового контроллера (производство РФ, типа ГЛОНАСС/GPS), соответствующего программному комплексу Единой диспетчерской службы МО "Город Майкоп":   +5.
5. Срок эксплуатации ТС с момента выпуска заводом-изготовителем:
- автобус до 2 лет: +5
- автобус от 2 до 5 лет: +4
- автобус от 5 до 10 лет: +3
- автобус старше 10 лет:  - (количество баллов не определено)
6. Наличие автотранспорта в собственности или эксплуатируемого
на основании договора лизинга:  + 3.
7. Воздействие на окружающую среду:
- экологический класс 2 (Евро 2): +3
- экологический класс 3 (Евро 3): +4
- экологический класс 4 и выше (Евро 4; 5): +5

В приложении №3 Положения о конкурсе имеются следующие оцениваемые критерии:
1. Показатели, отражающие состояние безопасности перевозок: 
1.1. Количество ДТП с тяжелыми последствиями, произошедших по вине конкурсанта в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, за каждое ДТП в расчете на 100 ТС:  -10;
1.2. Количество ДТП без пострадавших, произошедших по вине конкурсанта в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, за каждое ДТП в расчете на 100 ТС:  - 2;
1.3. Количество нарушений Правил дорожного движения, совершенных конкурсантом в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, в расчете на 100 ТС:  - 0,1;
1.4. Количество выявленных нарушений условий и требований лицензирования, совершенных конкурсантом в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, в расчете на 100 ТС: - 0,2;
1.5. Средний стаж работы на пассажирских транспортных средствах водителей пассажирских ТС:
- от 2 до 4 лет:   +5
- от 4 до 7 лет:   +7
- свыше 7 лет:    +9
2. Показатели, отражающие качество транспортного обслуживания:
2.1. Соблюдение регулярности движения автобусов на маршрутах в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса: - (3 - 5)
- от 80 до 85%:  - (2 - 3)
- от 85 до 90%:    1
- от 90 до 95%:    2
- свыше 95%:       2
Наличие жалоб пассажиров на качество работы перевозчика в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса (за каждую жалобу в расчете на 10 ТС):  - 0.1
3. Показатели "стабильности работы" перевозчика:
3.1. Непрерывный стаж работы на маршрутах территориально-административного образования:
- от 2 до 5 лет:  1
- от 5 до 8 лет:  3
- свыше 8 лет:  6.
Комиссия Управления, исследовав имеющиеся материалы, установила следующее.
Установленные в Приложении №2 Положения о конкурсе такие оцениваемые показатели, как «внешнее состояние кузова», «внутреннее состояние кузова», не могут быть критериями оценки, поскольку являются субъективными и не влияют на безопасность дорожного движения. Вместе с тем, данные положения могут быть предусмотрены в качестве обязанностей перевозчика в договоре на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах МО «Город Майкоп». Так же выставление по указанным критериям оценочного балла «до +5» не отвечает принципам определенности и ясности, так как не конкретизируется какой интервал баллов от 0 до +5 выставляется за какое состояние кузова.
В пункте 3 Приложения №2 Положения о конкурсе указан критерий «Наличие информационного материала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"» (далее – Правила перевозок). В данном критерии не указан, какой именно информационный материал из Правил перевозок должен быть размещен (в соответствии с пунктом 1 указанных Правил, настоящие правила  устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.), в каком объеме (все Правила перевозок либо отдельные выдержки) и где (салон автомобиля,  место стоянки транспорта и т.д.).
Критерий №4 Приложения №2 Положения о конкурсе, не конкретизирует должен ли быть бортовой контроллер один на все транспортные средства или на всех транспортных средствах по одному, соответственно не ясно какое количество баллов выставлять участникам с разным количеством бортовых контроллеров. Также обязанность использования лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлена подпунктом ж) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. N280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положения о лицензировании перевозок пассажиров).
Исходя из критерия №5 Приложения №2 Положения о конкурсе, хозяйствующий субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации с момента выпуска которых менее 2 лет получает наибольшее количество баллов, тогда как, хозяйствующих субъект, имеющий транспортные средства срок эксплуатации с момента выпуска которых прошло более 10 лет не получает ни одного балла. Данный показатель не позволяет определить техническое состояние транспортных средств, срок эксплуатации которых составляет 2 года и 10 лет, а лишь ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, срок эксплуатации транспортных средств которого более 10 лет. Также необходимо учесть, что законодательством не запрещено и не введено ограничений на использование транспортного средства более 10 лет.
Исходя из расчета критерия №6 Приложения №2 Положения о конкурсе, наибольшее количество баллов получит хозяйствующий субъект, у которого транспортных средств больше. На заседании Комиссии представители администрации МО «Город Майкоп» заявили, что победители Конкурса имеют право привлекать, в целях транспортного обслуживания населения, иные хозяйствующие субъекты имеющие соответствующую разрешительную документацию. Также участники Конкурса имеют право арендовать необходимое количество транспортных средств в целях транспортного обслуживания населения. Более того, из указанного показателя не ясно за какое количество автотранспорта находящегося в собственности или эксплуатируемого на основании договора лизинга выставляется определенное количество баллов. В связи с тем, что при лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, необходимо иметь в собственности или ином законном основании автотранспортные средства, указанные критерий вообще лишен смысла (все участники получат одинаковый фиксированный балл +3). 
В соответствии с критерием №7 Приложения №2 Положения о конкурсе за воздействие на окружающую среду: экологический класс 2 (Евро 2): +3; экологический класс 3 (Евро 3): +4; экологический класс 4 и выше (Евро 4; 5): +5.
Указанным критерием не определено, каким образом будет дана оценка по вышеуказанному показателю в отношении всех транспортных средств участника конкурса (средняя оценка на основании оценки каждого транспортного средства либо оценки по этому показателю по каждому транспортному средству будут суммироваться).
Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс) определяет, что юридические лица (индивидуальные предприниматели) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Пункт 2 статьи 49 Гражданского кодекса устанавливает, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Часть 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определяет, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Пункт 24 части  1 статьи 12 Закона о лицензировании определяет, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Из указанных норм следует, что юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке и получившее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  вправе беспрепятственно осуществлять указанную деятельность.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе,
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров определен перечень документов предоставляемых лицензиатом для получения лицензии, в том числе:
- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, талонов о прохождении технического осмотра транспортных средств;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих помещениях), а также оборудования для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
- копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей транспортных средств соискателя лицензии и прохождение ими медицинского освидетельствования.
Владельцы лицензий, в соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. № 15,  при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий:
2.3. Обеспечивают надежность водительского состава за счет:
2.3.5. Организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;
2.3.6. Соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей;
2.3.7. Обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
2.5. Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии.
2.6. Обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего:
2.6.1. Перед началом регулярных пассажирских перевозок обязательно проводят обследование маршрутов движения.
2.6.2. Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
2.6.5. Обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
Соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий является обязательным в силу законодательства о лицензировании.
Ответственность за неисполнение условий лицензии установлена законодательством о лицензировании.
Контроль за деятельностью по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
В соответствии с критериями №№: 1.1.; 1.2.; 1.3., Приложения №3 Положения о конкурсе, больше всех отрицательных баллов получают те хозяйствующие субъекты, которые из расчета на 100 транспортных средств совершили наименьшее количество ДТП и меньше всех нарушили Правила дорожного движения. Указанные критерии не объективны, ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, осуществляющих предпринимательскую деятельность большой период времени, и носят дискриминационный характер по отношению к хозяйствующим субъектам работающим на указанном рынке более длительный срок перед вновь созданными хозяйствующими субъектами. Из указанных критериев также видно, что учитывается количество допущенных ДТП и нарушений ПДД по вине конкурсанта. Вместе с тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортное происшествие – это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Соответственно участником ДТП не может явиться хозяйствующий субъект. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации административная ответственность связанная с ДТП предусмотрена только в отношении водителя транспортного средства виновного в совершении ДТП 
Критерий №1.4 Приложения №3 Положения о конкурсе, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность большой период времени на рынке пассажирских перевозок, и носит дискриминационный характер по отношению к хозяйствующим субъектам, работающим на указанном рынке более длительный срок перед вновь созданными хозяйствующими субъектами.
Критерии №№: 1.5.; 2.; 3., Приложения №3 Положения о конкурсе, ограничивают доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность небольшой период времени, а также хозяйствующим субъектам желающим вступить на рынок и носят дискриминационный характер.
Представители администрации МО «Город Майкоп» согласились с тем, что некоторые критерии дискриминируют вновь созданных хозяйствующих субъектов перед работающими на рынке автоперевозок более длительный срок, однако пояснили, что имеются и те критерии, которые дают и преимущество вновь созданным.
Вместе с тем пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции признаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 3.7. Положения о конкурсе, вместе с заявлением каждый конкурсант представляет следующие документы, в том числе:
- справку отдела ГИБДД ОВД по г.Майкопу о прохождении пассажирскими транспортными средствами Государственного технического осмотра и о имеющихся нарушениях ПДД за последние пять лет;
Указанное требование невыполнимо в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которой Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а не отделом ГИБДД ОВД по г.Майкопу.
- документ о наличии у участника конкурса технической оборудованной ремонтной базы или договор на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств с другим хозяйствующим субъектом, имеющим такую базу;
Указанным требованием орган местного самоуправление дублирует функции Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов в связи с тем что, пунктом 6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров установлена обязанность для лицензиата для получения лицензии представить копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений, а также оборудования для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
-   справку межрайонной ИФНС России №1 по РА о наличии или отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней;
В связи с тем, что финансовое состояние хозяйствующего субъекта является вопросом совершения им своей хозяйственной деятельности, а также учитывая то, что законодательством Российской Федерации определена мера ответственности за наличие задолженности а также учитывая что наличие задолженности не лишает права хозяйствующий субъект осуществлять хозяйственную деятельность право требования указанной справки, а также принятие каких либо последующих решений на ее основании не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Раздел 4 Положения о конкурсе устанавливает процедуру подведения итогов конкурса, вместе с тем, ни один из пунктов данного раздела, ни само Положение о конкурсе в целом, не содержат порядка определения победителя конкурса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается создание дискриминационных условий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что оцениваемые показатели установленные Приложением №2 и Приложением №3 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп", а также перечисленные выше нормы самого положения неправомерны, либо не отвечают принципам определенности и ясности.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Основания для переквалификации дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с утверждением Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп", (Положение принято пунктом 1 постановления главы администрации МО «Город Майкоп» от 25.07.2011г. №456 «Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп»), приложением №2 и № 3 которого, определен перечень оцениваемых показателей участников конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, который ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, что является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.  Выдать администрации муниципального образования «Город Майкоп» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е
        по делу № А-9/15-12 

    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления Женетль А.Ш.
        Члены Комиссии: начальник отдела Управления Точиев Б.Б.; ведущий специалист-эксперт Управления Вдовина О.Ю.; ведущий специалист – эксперт Управления Жуков А.Г.; ведущий специалист – эксперт Управления Мамсиров Р.Р.,
в присутствии представителей администрации муниципального образования «Город Майкоп» <…> руководителя отдела городской инфраструктуры (доверенность от 14.05.2012г. №1849) и <…> руководителя юридического отдела (доверенность от 11.01.2012г. №16),
рассмотрев дело № А-9/15-12 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Город Майкоп» (г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 21) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
      В связи с поступлением в Управление заявлений, от участников открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной сети городского сообщения муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок), Управлением была проведена проверка нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Город Майкоп».
В целях организации транспортного обслуживания населения в МО «Город Майкоп», совершенствования качества пассажирских перевозок, укрепления транспортной дисциплины и предупреждения дорожно-транспортных происшествий на городских маршрутах главой администрации МО «Город Майкоп» вынесено постановление от 25.07.2011 №456 «Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп».
Пунктом 1 указанного постановления утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп».
Пунктом 2.2.4. Правила организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп» установлено, что договор на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения заключается по результатам проведения конкурса.
Приложением №2 к Правилам организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп» утверждено Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп" (далее – Положение о конкурсе). 
        Положение о конкурсе содержит приложение №2 «Оценочные показатели осмотра транспортного средства» и приложение №3 «Перечень показателей для оценки претендентов на конкурсе».
       В приложении №2 Положения о конкурсе содержатся следующие оцениваемые критерии:
1. Внешнее состояние кузова:  до +5.
2. Внутреннее состояние кузова:  до +5.
3. Наличие информационного материала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом":  до +3.
4. Наличие бортового контроллера (производство РФ, типа ГЛОНАСС/GPS), соответствующего программному комплексу Единой диспетчерской службы МО "Город Майкоп":   +5.
5. Срок эксплуатации ТС с момента выпуска заводом-изготовителем:
- автобус до 2 лет: +5
- автобус от 2 до 5 лет: +4
- автобус от 5 до 10 лет: +3
- автобус старше 10 лет:  - (количество баллов не определено)
6. Наличие автотранспорта в собственности или эксплуатируемого
на основании договора лизинга:  + 3.
7. Воздействие на окружающую среду:
- экологический класс 2 (Евро 2): +3
- экологический класс 3 (Евро 3): +4
- экологический класс 4 и выше (Евро 4; 5): +5

В приложении №3 Положения о конкурсе имеются следующие оцениваемые критерии:
1. Показатели, отражающие состояние безопасности перевозок: 
1.1. Количество ДТП с тяжелыми последствиями, произошедших по вине конкурсанта в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, за каждое ДТП в расчете на 100 ТС:  -10;
1.2. Количество ДТП без пострадавших, произошедших по вине конкурсанта в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, за каждое ДТП в расчете на 100 ТС:  - 2;
1.3. Количество нарушений Правил дорожного движения, совершенных конкурсантом в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, в расчете на 100 ТС:  - 0,1;
1.4. Количество выявленных нарушений условий и требований лицензирования, совершенных конкурсантом в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса, в расчете на 100 ТС: - 0,2;
1.5. Средний стаж работы на пассажирских транспортных средствах водителей пассажирских ТС:
- от 2 до 4 лет:   +5
- от 4 до 7 лет:   +7
- свыше 7 лет:    +9
2. Показатели, отражающие качество транспортного обслуживания:
2.1. Соблюдение регулярности движения автобусов на маршрутах в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса: - (3 - 5)
- от 80 до 85%:  - (2 - 3)
- от 85 до 90%:    1
- от 90 до 95%:    2
- свыше 95%:       2
Наличие жалоб пассажиров на качество работы перевозчика в течение пяти лет, предшествующих проведению конкурса (за каждую жалобу в расчете на 10 ТС):  - 0.1
3. Показатели "стабильности работы" перевозчика:
3.1. Непрерывный стаж работы на маршрутах территориально-административного образования:
- от 2 до 5 лет:  1
- от 5 до 8 лет:  3
- свыше 8 лет:  6.
Комиссия Управления, исследовав имеющиеся материалы, установила следующее.
Установленные в Приложении №2 Положения о конкурсе такие оцениваемые показатели, как «внешнее состояние кузова», «внутреннее состояние кузова», не могут быть критериями оценки, поскольку являются субъективными и не влияют на безопасность дорожного движения. Вместе с тем, данные положения могут быть предусмотрены в качестве обязанностей перевозчика в договоре на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах МО «Город Майкоп». Так же выставление по указанным критериям оценочного балла «до +5» не отвечает принципам определенности и ясности, так как не конкретизируется какой интервал баллов от 0 до +5 выставляется за какое состояние кузова.
В пункте 3 Приложения №2 Положения о конкурсе указан критерий «Наличие информационного материала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"» (далее – Правила перевозок). В данном критерии не указан, какой именно информационный материал из Правил перевозок должен быть размещен (в соответствии с пунктом 1 указанных Правил, настоящие правила  устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.), в каком объеме (все Правила перевозок либо отдельные выдержки) и где (салон автомобиля,  место стоянки транспорта и т.д.).
Критерий №4 Приложения №2 Положения о конкурсе, не конкретизирует должен ли быть бортовой контроллер один на все транспортные средства или на всех транспортных средствах по одному, соответственно не ясно какое количество баллов выставлять участникам с разным количеством бортовых контроллеров. Также обязанность использования лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлена подпунктом ж) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. N280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положения о лицензировании перевозок пассажиров).
Исходя из критерия №5 Приложения №2 Положения о конкурсе, хозяйствующий субъект, имеющий транспортные средства, срок эксплуатации с момента выпуска которых менее 2 лет получает наибольшее количество баллов, тогда как, хозяйствующих субъект, имеющий транспортные средства срок эксплуатации с момента выпуска которых прошло более 10 лет не получает ни одного балла. Данный показатель не позволяет определить техническое состояние транспортных средств, срок эксплуатации которых составляет 2 года и 10 лет, а лишь ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, срок эксплуатации транспортных средств которого более 10 лет. Также необходимо учесть, что законодательством не запрещено и не введено ограничений на использование транспортного средства более 10 лет.
Исходя из расчета критерия №6 Приложения №2 Положения о конкурсе, наибольшее количество баллов получит хозяйствующий субъект, у которого транспортных средств больше. На заседании Комиссии представители администрации МО «Город Майкоп» заявили, что победители Конкурса имеют право привлекать, в целях транспортного обслуживания населения, иные хозяйствующие субъекты имеющие соответствующую разрешительную документацию. Также участники Конкурса имеют право арендовать необходимое количество транспортных средств в целях транспортного обслуживания населения. Более того, из указанного показателя не ясно за какое количество автотранспорта находящегося в собственности или эксплуатируемого на основании договора лизинга выставляется определенное количество баллов. В связи с тем, что при лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, необходимо иметь в собственности или ином законном основании автотранспортные средства, указанные критерий вообще лишен смысла (все участники получат одинаковый фиксированный балл +3). 
В соответствии с критерием №7 Приложения №2 Положения о конкурсе за воздействие на окружающую среду: экологический класс 2 (Евро 2): +3; экологический класс 3 (Евро 3): +4; экологический класс 4 и выше (Евро 4; 5): +5.
Указанным критерием не определено, каким образом будет дана оценка по вышеуказанному показателю в отношении всех транспортных средств участника конкурса (средняя оценка на основании оценки каждого транспортного средства либо оценки по этому показателю по каждому транспортному средству будут суммироваться).
Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (далее – Гражданский кодекс) определяет, что юридические лица (индивидуальные предприниматели) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса определяет, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Пункт 2 статьи 49 Гражданского кодекса устанавливает, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Часть 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определяет, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Пункт 24 части  1 статьи 12 Закона о лицензировании определяет, что лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Из указанных норм следует, что юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке и получившее лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  вправе беспрепятственно осуществлять указанную деятельность.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе,
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров определен перечень документов предоставляемых лицензиатом для получения лицензии, в том числе:
- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, их государственную регистрацию, в том числе копии паспортов транспортных средств, талонов о прохождении технического осмотра транспортных средств;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих помещениях), а также оборудования для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
- копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей транспортных средств соискателя лицензии и прохождение ими медицинского освидетельствования.
Владельцы лицензий, в соответствии с Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. № 15,  при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий:
2.3. Обеспечивают надежность водительского состава за счет:
2.3.5. Организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;
2.3.6. Соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей;
2.3.7. Обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
2.5. Обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии.
2.6. Обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего:
2.6.1. Перед началом регулярных пассажирских перевозок обязательно проводят обследование маршрутов движения.
2.6.2. Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;
2.6.5. Обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
Соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий является обязательным в силу законодательства о лицензировании.
Ответственность за неисполнение условий лицензии установлена законодательством о лицензировании.
Контроль за деятельностью по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
В соответствии с критериями №№: 1.1.; 1.2.; 1.3., Приложения №3 Положения о конкурсе, больше всех отрицательных баллов получают те хозяйствующие субъекты, которые из расчета на 100 транспортных средств совершили наименьшее количество ДТП и меньше всех нарушили Правила дорожного движения. Указанные критерии не объективны, ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, осуществляющих предпринимательскую деятельность большой период времени, и носят дискриминационный характер по отношению к хозяйствующим субъектам работающим на указанном рынке более длительный срок перед вновь созданными хозяйствующими субъектами. Из указанных критериев также видно, что учитывается количество допущенных ДТП и нарушений ПДД по вине конкурсанта. Вместе с тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортное происшествие – это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Соответственно участником ДТП не может явиться хозяйствующий субъект. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации административная ответственность связанная с ДТП предусмотрена только в отношении водителя транспортного средства виновного в совершении ДТП 
Критерий №1.4 Приложения №3 Положения о конкурсе, ограничивает доступ хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность большой период времени на рынке пассажирских перевозок, и носит дискриминационный характер по отношению к хозяйствующим субъектам, работающим на указанном рынке более длительный срок перед вновь созданными хозяйствующими субъектами.
Критерии №№: 1.5.; 2.; 3., Приложения №3 Положения о конкурсе, ограничивают доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность небольшой период времени, а также хозяйствующим субъектам желающим вступить на рынок и носят дискриминационный характер.
Представители администрации МО «Город Майкоп» согласились с тем, что некоторые критерии дискриминируют вновь созданных хозяйствующих субъектов перед работающими на рынке автоперевозок более длительный срок, однако пояснили, что имеются и те критерии, которые дают и преимущество вновь созданным.
Вместе с тем пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции признаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационными условиями признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 3.7. Положения о конкурсе, вместе с заявлением каждый конкурсант представляет следующие документы, в том числе:
- справку отдела ГИБДД ОВД по г.Майкопу о прохождении пассажирскими транспортными средствами Государственного технического осмотра и о имеющихся нарушениях ПДД за последние пять лет;
Указанное требование невыполнимо в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которой Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а не отделом ГИБДД ОВД по г.Майкопу.
- документ о наличии у участника конкурса технической оборудованной ремонтной базы или договор на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств с другим хозяйствующим субъектом, имеющим такую базу;
Указанным требованием орган местного самоуправление дублирует функции Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов в связи с тем что, пунктом 6 Положения о лицензировании перевозок пассажиров установлена обязанность для лицензиата для получения лицензии представить копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений, а также оборудования для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо копия договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
-   справку межрайонной ИФНС России №1 по РА о наличии или отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней;
В связи с тем, что финансовое состояние хозяйствующего субъекта является вопросом совершения им своей хозяйственной деятельности, а также учитывая то, что законодательством Российской Федерации определена мера ответственности за наличие задолженности а также учитывая что наличие задолженности не лишает права хозяйствующий субъект осуществлять хозяйственную деятельность право требования указанной справки, а также принятие каких либо последующих решений на ее основании не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Раздел 4 Положения о конкурсе устанавливает процедуру подведения итогов конкурса, вместе с тем, ни один из пунктов данного раздела, ни само Положение о конкурсе в целом, не содержат порядка определения победителя конкурса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается создание дискриминационных условий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Изучив материалы дела, Комиссия Адыгейского УФАС России пришла к выводу, что оцениваемые показатели установленные Приложением №2 и Приложением №3 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп", а также перечисленные выше нормы самого положения неправомерны, либо не отвечают принципам определенности и ясности.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Основания для переквалификации дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с утверждением Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по регулярной маршрутной сети городского сообщения муниципального образования "Город Майкоп", (Положение принято пунктом 1 постановления главы администрации МО «Город Майкоп» от 25.07.2011г. №456 «Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании «Город Майкоп»), приложением №2 и № 3 которого, определен перечень оцениваемых показателей участников конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок, который ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, что является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.  Выдать администрации муниципального образования «Город Майкоп» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела руководителю Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А-9/15-12 [format] => [safe_value] => А-9/15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-31 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-31 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1341831821 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Адыгейское УФАС России )