Р Е Ш Е Н И Е
по делу № А-35/11-17
Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2018
В полном объеме решение изготовлено 22.02.2018 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
Председатель Комиссии: <..> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России);
Члены комиссии: <..> – начальник отдела Адыгейского УФАС России; <..> - ведущий специалист – эксперт Адыгейского УФАС России,
рассмотрев дело № А-35/11-17 по признакам нарушения ИП <..>, ИП <..> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах при проведении электронных аукционов на поставку продуктов питания в дома интернаты Республики Адыгея (№0176200005514000604, №0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000907, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001747, №0176200005516001778, №0176200005516001786, №0176200005516001790, №0176200005516001791, №0176200005516001796, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856),
ИП <..>. и ИП <..> уведомленные о дате месте рассмотрения дела надлежащим образом на заседание явку не обеспечили,
УСТАНОВИЛА:
Адыгейское УФАС России 31.10.2017г. поступило поручение заместителя руководителя ФАС России <..> о проведении проверки наличия в действиях участников торгов на поставку питания в дома-интернаты Республики Адыгея ИП <..> и ИП <..> признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанные материалы и руководствуясь частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме у электронных площадок были запрошены документы, касающиеся участников ИП Абреговой Л.К., ИП Пафовой Б.А., при проведении торгов на поставку питания за период с 01.01.2011 года по дату получения запроса.
Проведя анализ предоставленных документов по 28 аукционам в электронной форме было установлено следующее:
1. Электронный аукцион №0176200005515000843 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП Пафова Б.А.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000058 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 501 250 руб. 15 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 19.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.32.104.
2. Электронный аукцион №0176200005515000871 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1858685 руб. 12 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
3. Электронный аукцион №0176200005515000873 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000064 заключен с участником закупки ИП Абреговой Л.К., с ценой контракта 518897 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
4. Электронный аукцион №0176200005515000876 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000065 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 212 306 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
5. Электронный аукцион №0176200005515000899 на право заключения контракта на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000059 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 292883 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 19.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.202.3, при этом 25.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
6. Электронный аукцион №0176200005515000900 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000064 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 176176 руб. 88 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 26.06.2015 г. подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=85.26.183.127.
7. Электронный аукцион №0176200005515000916 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалея) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000062 заключен с участником закупки ИП <..>., с ценой 440588 руб. 02 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с IP адресов IP=178.34.192.65, IP=178.34.195.223 при этом 29.06.2015г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.34.9.
8. Электронный аукцион №0176200005515000984 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 452 673 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона 09.07.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.202.
9. Электронный аукцион №0176200005515001929 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000093 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 374053 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 26.11.2015 г. с IP адреса - IP=185.3.34.19, 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
10. Электронный аукцион №0176200005515001930 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия) (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000094 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 697196 руб. 50 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
11. Электронный аукцион №0176200005515001999 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000099 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 306 712 руб. 18 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП vпри проведении процедуры электронного аукциона 07.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.116.
12. Электронный аукцион №0176200005515002001 на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 02.12.2015 6:24:42 с IP=185.3.34.245, ИП <..>(3/1) 02.12.2015 06:03 и 06:08 IP=185.3.34.245).
При этом ИП <..>. не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 09.12.2015 г.:
На основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000097 заключен с единственным участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 2 437 873 ру.13 коп.
13. Электронный аукцион №0176200005515002082, а поставку продуктов питания (бакалея) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса (ИП <..>08.12.2015 6:14:01 с IP=185.3.32.21, ИП <..> 08.12.2015 5:47:43 с IP=185.3.32.21).
При этом ИП <..> не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала, в то время как ИП <..> участвовала в Аукционе с IP=185.3.32.103.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 18.12.2015 г.:
Контракт с реестровым номером 2010502840515000116 заключен с участником закупки ИП <..>30.12.2015 г. 09:09, с ценой контракта 332620 руб. 38 коп.
14. Электронный аукцион №0176200005516001701 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 602 172 руб. 00 коп.
Таким образом, в ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.41, 14.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
15. Электронный аукцион №0176200005516001786 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840516000095 заключен с участником закупки ИП <..> с ценой контракта 118 120 руб. 28 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
16. Электронный аукцион №0176200005516001791 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000089 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1997252 руб. 92 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 01.12.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
17. Электронный аукцион №0176200005516001797 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000084 заключен с ИП<..> с ценой контракта 90 227 руб. 53 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..>. и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104.
18. Электронный аукцион №0176200005516001806 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000085 заключен с ИП <..> с ценой контракта 297 806 руб. 60 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..> и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104, при этом от участника закупки ИП <..> ценовых предложений не поступало.
19. Электронный аукцион №0176200005517000849 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000042 заключен с ИП <..> с ценой контракта 140 656 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
20. Электронный аукцион №0176200005517000850 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000047 заключен с ИП <..> с ценой контракта 500 396 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
21. Электронный аукцион № 0176200005517000856 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт заключен с участником закупки ИП<..> с ценой контракта 122310 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..>. и ИП <..>30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
22. Электронный аукцион №0176200005515000906 на право заключения контракта на поставку продукции мясоперерабатывающей отрасли для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000063 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 432400 руб. 42 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.192.65, при этом 29.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.166.
По результатам 22 вышеперечисленных электронных аукционов 7 государственных контрактов заключено с ИП <..> а 15 с ИП v
По 13 электронным аукционам одинаковые ценовые предложения были сделаны обоими участниками. Согласно протоколам подведения итогов, вторые части заявок ИП <..> и ИП <..> признаны соответствующими требованиям документации. Таким образом, победителем по 13 электронным аукционам становился либо ИП <..>. либо ИП <..> как участник, сделавший свое ценовое предложение первым. Исходя из сведений, представленных торговой площадкой следует, что заявки, а также ценовые предложения, поступившие от ИП<..> и ИП <..>на участие в аукционах и ценовые предложения, были поданы с одного IP адреса.
IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.
Таким образом, использование лицами, находящимися по разным адресам, одного и того же IP-адреса для подачи заявок, и ценовых предложений, указывает на их взаимозависимость. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании ответчиками единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ИП <..> и ИП <..> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Анализ поведения показывает, что в ходе участия в аукционе данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному одинаковому ценовому предложению с целью признания его состоявшимся.
Кроме того, аналогичное поведение ИП <..> и ИП <..> было выявлено и при проведении следующих электронных аукционов:
1. Электронный аукцион №0176200005514000604 на право заключения контракта на поставку бакалейный изделий.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> подали заявку на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.34.196.150.
2. Электронный аукцион №0176200005515000907 на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП<..>. и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 23.06.2015 06:32 IP=178.34.192.65, ИП <..> 23.06.2015 06:44, 07:03 с IP=178.34.192.65.
При этом ИП<..>не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
3. Электронный аукцион №0176200005516001747 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
При этом, установлено, что участники закупки ИП <..>., ИП<..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки 15.11.2016 г. с IP адреса - IP= IP=178.155.5.104, 21.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
4. Электронный аукцион №0176200005516001778 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
При этом, участники закупки ИП <..> и ИП <..> подали заявки с IP адреса IP=178.155.5.104.
5. Электронный аукцион №0176200005516001790 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
6. Электронный аукцион №0176200005516001796 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
Кроме того, при исследовании установлена идентичность поданных первых частей заявок ИП<..> и ИП <..> одна дата их создания и последнего вывода ее на печать.
Таким образом, по мнению Комиссии, заявки ИП <..> и ИП <..> готовились и подавались одним и тем же лицом.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании общей стратегии коллективного поведения, направленной на поддержание цены на аукционе.
Соответственно, итог рассматриваемых аукционов не может быть признан результатам конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Одним из основных доказательств наличия между ответчиками по делу запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной коммерческой деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между ответчиками соглашением.
Действия ИП <..> и ИП <..> при участии в указанных электронных аукционах не соответствуют принципу добросовестности, и являются следствием заключенного между ними картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах. Доказательством тому служат вышеперечисленные обстоятельства.
В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение, это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах
Комиссия Управления учитывая совокупность имеющихся доказательств, а в частности документы, материалы, анализ пояснений лиц, участвующих в деле, анализ действий ИП <..> и ИП <..> при проведении вышеуказанных аукционов позволяет квалифицировать их действия по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции т.е. заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, было выдано заключение об обстоятельствах дела и рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.02.2018г.
Частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено право лиц, участвующих в деле, представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
К рассмотрению дела ИП<..> и ИП <..> каких-либо пояснений относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела в Адыгейское УФАС России, не представили.
Согласно информации, имеющейся в материалах дела, установлено, что ИП <..> и ИП <..> не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования и анализа конкуренции был установлен в промежутке декабрь 2014 – декабрь 2017 года.
Предметом указанных торгов являлось поставка продуктов питания.
Географическими границами является территория Республики Адыгея.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу о том, что в результате реализации устного соглашения, ИП <..> был получен доход в размере 8981029,71 рублей, ИП<..> получен доход в размере 3922226,90. Ущерб от реализации соглашения не установлен.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <..> и ИП <..> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме (№0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001786, №0176200005516001791, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856).
2. Предписание не выдавать так как контракты заключены.
3. Материалы в правоохранительные органы по признакам нарушения статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации не передавать.
4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии _______________________ <..>
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 12200
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № А-35/11-17
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12201
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1581500752
[changed] => 1581501256
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1581501256
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № А-35/11-17
Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2018
В полном объеме решение изготовлено 22.02.2018 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
Председатель Комиссии: <..> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России);
Члены комиссии: <..> – начальник отдела Адыгейского УФАС России; <..> - ведущий специалист – эксперт Адыгейского УФАС России,
рассмотрев дело № А-35/11-17 по признакам нарушения ИП <..>, ИП <..> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах при проведении электронных аукционов на поставку продуктов питания в дома интернаты Республики Адыгея (№0176200005514000604, №0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000907, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001747, №0176200005516001778, №0176200005516001786, №0176200005516001790, №0176200005516001791, №0176200005516001796, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856),
ИП <..>. и ИП <..> уведомленные о дате месте рассмотрения дела надлежащим образом на заседание явку не обеспечили,
УСТАНОВИЛА:
Адыгейское УФАС России 31.10.2017г. поступило поручение заместителя руководителя ФАС России <..> о проведении проверки наличия в действиях участников торгов на поставку питания в дома-интернаты Республики Адыгея ИП <..> и ИП <..> признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанные материалы и руководствуясь частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме у электронных площадок были запрошены документы, касающиеся участников ИП Абреговой Л.К., ИП Пафовой Б.А., при проведении торгов на поставку питания за период с 01.01.2011 года по дату получения запроса.
Проведя анализ предоставленных документов по 28 аукционам в электронной форме было установлено следующее:
1. Электронный аукцион №0176200005515000843 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП Пафова Б.А.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000058 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 501 250 руб. 15 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 19.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.32.104.
2. Электронный аукцион №0176200005515000871 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1858685 руб. 12 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
3. Электронный аукцион №0176200005515000873 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000064 заключен с участником закупки ИП Абреговой Л.К., с ценой контракта 518897 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
4. Электронный аукцион №0176200005515000876 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000065 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 212 306 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
5. Электронный аукцион №0176200005515000899 на право заключения контракта на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000059 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 292883 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 19.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.202.3, при этом 25.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
6. Электронный аукцион №0176200005515000900 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000064 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 176176 руб. 88 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 26.06.2015 г. подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=85.26.183.127.
7. Электронный аукцион №0176200005515000916 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалея) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000062 заключен с участником закупки ИП <..>., с ценой 440588 руб. 02 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с IP адресов IP=178.34.192.65, IP=178.34.195.223 при этом 29.06.2015г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.34.9.
8. Электронный аукцион №0176200005515000984 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 452 673 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона 09.07.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.202.
9. Электронный аукцион №0176200005515001929 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000093 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 374053 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 26.11.2015 г. с IP адреса - IP=185.3.34.19, 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
10. Электронный аукцион №0176200005515001930 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия) (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000094 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 697196 руб. 50 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
11. Электронный аукцион №0176200005515001999 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000099 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 306 712 руб. 18 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП vпри проведении процедуры электронного аукциона 07.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.116.
12. Электронный аукцион №0176200005515002001 на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 02.12.2015 6:24:42 с IP=185.3.34.245, ИП <..>(3/1) 02.12.2015 06:03 и 06:08 IP=185.3.34.245).
При этом ИП <..>. не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 09.12.2015 г.:
На основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000097 заключен с единственным участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 2 437 873 ру.13 коп.
13. Электронный аукцион №0176200005515002082, а поставку продуктов питания (бакалея) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса (ИП <..>08.12.2015 6:14:01 с IP=185.3.32.21, ИП <..> 08.12.2015 5:47:43 с IP=185.3.32.21).
При этом ИП <..> не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала, в то время как ИП <..> участвовала в Аукционе с IP=185.3.32.103.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 18.12.2015 г.:
Контракт с реестровым номером 2010502840515000116 заключен с участником закупки ИП <..>30.12.2015 г. 09:09, с ценой контракта 332620 руб. 38 коп.
14. Электронный аукцион №0176200005516001701 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 602 172 руб. 00 коп.
Таким образом, в ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.41, 14.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
15. Электронный аукцион №0176200005516001786 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840516000095 заключен с участником закупки ИП <..> с ценой контракта 118 120 руб. 28 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
16. Электронный аукцион №0176200005516001791 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000089 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1997252 руб. 92 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 01.12.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
17. Электронный аукцион №0176200005516001797 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000084 заключен с ИП<..> с ценой контракта 90 227 руб. 53 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..>. и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104.
18. Электронный аукцион №0176200005516001806 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000085 заключен с ИП <..> с ценой контракта 297 806 руб. 60 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..> и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104, при этом от участника закупки ИП <..> ценовых предложений не поступало.
19. Электронный аукцион №0176200005517000849 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000042 заключен с ИП <..> с ценой контракта 140 656 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
20. Электронный аукцион №0176200005517000850 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000047 заключен с ИП <..> с ценой контракта 500 396 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
21. Электронный аукцион № 0176200005517000856 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт заключен с участником закупки ИП<..> с ценой контракта 122310 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..>. и ИП <..>30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
22. Электронный аукцион №0176200005515000906 на право заключения контракта на поставку продукции мясоперерабатывающей отрасли для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000063 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 432400 руб. 42 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.192.65, при этом 29.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.166.
По результатам 22 вышеперечисленных электронных аукционов 7 государственных контрактов заключено с ИП <..> а 15 с ИП v
По 13 электронным аукционам одинаковые ценовые предложения были сделаны обоими участниками. Согласно протоколам подведения итогов, вторые части заявок ИП <..> и ИП <..> признаны соответствующими требованиям документации. Таким образом, победителем по 13 электронным аукционам становился либо ИП <..>. либо ИП <..> как участник, сделавший свое ценовое предложение первым. Исходя из сведений, представленных торговой площадкой следует, что заявки, а также ценовые предложения, поступившие от ИП<..> и ИП <..>на участие в аукционах и ценовые предложения, были поданы с одного IP адреса.
IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.
Таким образом, использование лицами, находящимися по разным адресам, одного и того же IP-адреса для подачи заявок, и ценовых предложений, указывает на их взаимозависимость. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании ответчиками единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ИП <..> и ИП <..> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Анализ поведения показывает, что в ходе участия в аукционе данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному одинаковому ценовому предложению с целью признания его состоявшимся.
Кроме того, аналогичное поведение ИП <..> и ИП <..> было выявлено и при проведении следующих электронных аукционов:
1. Электронный аукцион №0176200005514000604 на право заключения контракта на поставку бакалейный изделий.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> подали заявку на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.34.196.150.
2. Электронный аукцион №0176200005515000907 на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП<..>. и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 23.06.2015 06:32 IP=178.34.192.65, ИП <..> 23.06.2015 06:44, 07:03 с IP=178.34.192.65.
При этом ИП<..>не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
3. Электронный аукцион №0176200005516001747 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
При этом, установлено, что участники закупки ИП <..>., ИП<..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки 15.11.2016 г. с IP адреса - IP= IP=178.155.5.104, 21.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
4. Электронный аукцион №0176200005516001778 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
При этом, участники закупки ИП <..> и ИП <..> подали заявки с IP адреса IP=178.155.5.104.
5. Электронный аукцион №0176200005516001790 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
6. Электронный аукцион №0176200005516001796 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
Кроме того, при исследовании установлена идентичность поданных первых частей заявок ИП<..> и ИП <..> одна дата их создания и последнего вывода ее на печать.
Таким образом, по мнению Комиссии, заявки ИП <..> и ИП <..> готовились и подавались одним и тем же лицом.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании общей стратегии коллективного поведения, направленной на поддержание цены на аукционе.
Соответственно, итог рассматриваемых аукционов не может быть признан результатам конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Одним из основных доказательств наличия между ответчиками по делу запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной коммерческой деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между ответчиками соглашением.
Действия ИП <..> и ИП <..> при участии в указанных электронных аукционах не соответствуют принципу добросовестности, и являются следствием заключенного между ними картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах. Доказательством тому служат вышеперечисленные обстоятельства.
В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение, это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах
Комиссия Управления учитывая совокупность имеющихся доказательств, а в частности документы, материалы, анализ пояснений лиц, участвующих в деле, анализ действий ИП <..> и ИП <..> при проведении вышеуказанных аукционов позволяет квалифицировать их действия по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции т.е. заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, было выдано заключение об обстоятельствах дела и рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.02.2018г.
Частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено право лиц, участвующих в деле, представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
К рассмотрению дела ИП<..> и ИП <..> каких-либо пояснений относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела в Адыгейское УФАС России, не представили.
Согласно информации, имеющейся в материалах дела, установлено, что ИП <..> и ИП <..> не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования и анализа конкуренции был установлен в промежутке декабрь 2014 – декабрь 2017 года.
Предметом указанных торгов являлось поставка продуктов питания.
Географическими границами является территория Республики Адыгея.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу о том, что в результате реализации устного соглашения, ИП <..> был получен доход в размере 8981029,71 рублей, ИП<..> получен доход в размере 3922226,90. Ущерб от реализации соглашения не установлен.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <..> и ИП <..> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме (№0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001786, №0176200005516001791, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856).
2. Предписание не выдавать так как контракты заключены.
3. Материалы в правоохранительные органы по признакам нарушения статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации не передавать.
4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии _______________________ <..>
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № А-35/11-17
Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2018
В полном объеме решение изготовлено 22.02.2018 г.Майкоп
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
Председатель Комиссии: <..> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России);
Члены комиссии: <..> – начальник отдела Адыгейского УФАС России; <..> - ведущий специалист – эксперт Адыгейского УФАС России,
рассмотрев дело № А-35/11-17 по признакам нарушения ИП <..>, ИП <..> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах при проведении электронных аукционов на поставку продуктов питания в дома интернаты Республики Адыгея (№0176200005514000604, №0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000907, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001747, №0176200005516001778, №0176200005516001786, №0176200005516001790, №0176200005516001791, №0176200005516001796, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856),
ИП <..>. и ИП <..> уведомленные о дате месте рассмотрения дела надлежащим образом на заседание явку не обеспечили,
УСТАНОВИЛА:
Адыгейское УФАС России 31.10.2017г. поступило поручение заместителя руководителя ФАС России <..> о проведении проверки наличия в действиях участников торгов на поставку питания в дома-интернаты Республики Адыгея ИП <..> и ИП <..> признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев указанные материалы и руководствуясь частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в связи с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме у электронных площадок были запрошены документы, касающиеся участников ИП Абреговой Л.К., ИП Пафовой Б.А., при проведении торгов на поставку питания за период с 01.01.2011 года по дату получения запроса.
Проведя анализ предоставленных документов по 28 аукционам в электронной форме было установлено следующее:
1. Электронный аукцион №0176200005515000843 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП Пафова Б.А.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000058 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 501 250 руб. 15 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 19.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.32.104.
2. Электронный аукцион №0176200005515000871 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 и частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1858685 руб. 12 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
3. Электронный аукцион №0176200005515000873 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000064 заключен с участником закупки ИП Абреговой Л.К., с ценой контракта 518897 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
4. Электронный аукцион №0176200005515000876 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000065 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 212 306 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона 25.06.2015 года подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
5. Электронный аукцион №0176200005515000899 на право заключения контракта на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000059 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 292883 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 19.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.202.3, при этом 25.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.186.
6. Электронный аукцион №0176200005515000900 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000064 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 176176 руб. 88 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 26.06.2015 г. подавали ценовые предложения с одного IP адреса - IP=85.26.183.127.
7. Электронный аукцион №0176200005515000916 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалея) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000062 заключен с участником закупки ИП <..>., с ценой 440588 руб. 02 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с IP адресов IP=178.34.192.65, IP=178.34.195.223 при этом 29.06.2015г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.34.9.
8. Электронный аукцион №0176200005515000984 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 452 673 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона 09.07.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.202.
9. Электронный аукцион №0176200005515001929 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000093 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 374053 руб. 25 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 26.11.2015 г. с IP адреса - IP=185.3.34.19, 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
10. Электронный аукцион №0176200005515001930 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия) (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000094 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 697196 руб. 50 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона 03.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=85.26.186.140.
11. Электронный аукцион №0176200005515001999 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230815000099 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 306 712 руб. 18 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП vпри проведении процедуры электронного аукциона 07.12.2015 г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=185.3.33.116.
12. Электронный аукцион №0176200005515002001 на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 02.12.2015 6:24:42 с IP=185.3.34.245, ИП <..>(3/1) 02.12.2015 06:03 и 06:08 IP=185.3.34.245).
При этом ИП <..>. не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 09.12.2015 г.:
На основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
Контракт с реестровым номером 2010502230815000097 заключен с единственным участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 2 437 873 ру.13 коп.
13. Электронный аукцион №0176200005515002082, а поставку продуктов питания (бакалея) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП <..> и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса (ИП <..>08.12.2015 6:14:01 с IP=185.3.32.21, ИП <..> 08.12.2015 5:47:43 с IP=185.3.32.21).
При этом ИП <..> не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала, в то время как ИП <..> участвовала в Аукционе с IP=185.3.32.103.
В соответствии с Протоколом подведения итогов от 18.12.2015 г.:
Контракт с реестровым номером 2010502840515000116 заключен с участником закупки ИП <..>30.12.2015 г. 09:09, с ценой контракта 332620 руб. 38 коп.
14. Электронный аукцион №0176200005516001701 на право заключения контракта на поставку мясных и колбасных изделий (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000070 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 602 172 руб. 00 коп.
Таким образом, в ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.41, 14.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
15. Электронный аукцион №0176200005516001786 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840516000095 заключен с участником закупки ИП <..> с ценой контракта 118 120 руб. 28 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..>при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
16. Электронный аукцион №0176200005516001791 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000089 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой контракта 1997252 руб. 92 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 01.12.2016г. ценовые предложения подавали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
17. Электронный аукцион №0176200005516001797 на право заключения контракта на поставку бакалейных изделий (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000084 заключен с ИП<..> с ценой контракта 90 227 руб. 53 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..>. и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104.
18. Электронный аукцион №0176200005516001806 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502230816000085 заключен с ИП <..> с ценой контракта 297 806 руб. 60 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что ИП <..> и ИП <..> подавали заявки на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.155.5.104, при этом от участника закупки ИП <..> ценовых предложений не поступало.
19. Электронный аукцион №0176200005517000849 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000042 заключен с ИП <..> с ценой контракта 140 656 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..>. и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
20. Электронный аукцион №0176200005517000850 на право заключения контракта на поставку фруктов для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840517000047 заключен с ИП <..> с ценой контракта 500 396 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> 30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
21. Электронный аукцион № 0176200005517000856 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (сахар) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат».
В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП<..>
Контракт заключен с участником закупки ИП<..> с ценой контракта 122310 руб. 00 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП<..>. и ИП <..>30.06.2017 г. подавали ценовые предложения при проведении электронном аукционе с одного IP адреса - IP=188.170.196.137.
22. Электронный аукцион №0176200005515000906 на право заключения контракта на поставку продукции мясоперерабатывающей отрасли для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В соответствии с частью 16 статьи 68 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП <..>
Контракт с реестровым номером 2010502840515000063 заключен с участником закупки ИП <..>, с ценой 432400 руб. 42 коп.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> при проведении процедуры электронного аукциона подавали заявки 23.06.2015г. с одного IP адреса - IP=178.34.192.65, при этом 29.06.2015 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=185.3.34.166.
По результатам 22 вышеперечисленных электронных аукционов 7 государственных контрактов заключено с ИП <..> а 15 с ИП v
По 13 электронным аукционам одинаковые ценовые предложения были сделаны обоими участниками. Согласно протоколам подведения итогов, вторые части заявок ИП <..> и ИП <..> признаны соответствующими требованиям документации. Таким образом, победителем по 13 электронным аукционам становился либо ИП <..>. либо ИП <..> как участник, сделавший свое ценовое предложение первым. Исходя из сведений, представленных торговой площадкой следует, что заявки, а также ценовые предложения, поступившие от ИП<..> и ИП <..>на участие в аукционах и ценовые предложения, были поданы с одного IP адреса.
IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.
Таким образом, использование лицами, находящимися по разным адресам, одного и того же IP-адреса для подачи заявок, и ценовых предложений, указывает на их взаимозависимость. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании ответчиками единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако, коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ИП <..> и ИП <..> возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Анализ поведения показывает, что в ходе участия в аукционе данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному одинаковому ценовому предложению с целью признания его состоявшимся.
Кроме того, аналогичное поведение ИП <..> и ИП <..> было выявлено и при проведении следующих электронных аукционов:
1. Электронный аукцион №0176200005514000604 на право заключения контракта на поставку бакалейный изделий.
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и <..> подали заявку на участие в электронном аукционе с одного IP адреса - IP=178.34.196.150.
2. Электронный аукцион №0176200005515000907 на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (Закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно представленной информации ИП<..>. и ИП <..> участвуют вместе, по первым частям поданы заявки с одного IP адреса ИП <..> 23.06.2015 06:32 IP=178.34.192.65, ИП <..> 23.06.2015 06:44, 07:03 с IP=178.34.192.65.
При этом ИП<..>не участвовала в Аукционе, ценовых предложений не подавала.
3. Электронный аукцион №0176200005516001747 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (бакалейные изделия) (с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы).
При этом, установлено, что участники закупки ИП <..>., ИП<..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки 15.11.2016 г. с IP адреса - IP= IP=178.155.5.104, 21.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=91.224.136.86.
4. Электронный аукцион №0176200005516001778 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (растительные и животные масла и жиры) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
При этом, участники закупки ИП <..> и ИП <..> подали заявки с IP адреса IP=178.155.5.104.
5. Электронный аукцион №0176200005516001790 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (мясные и колбасные изделия).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
6. Электронный аукцион №0176200005516001796 на право заключения контракта на поставку продуктов питания (яйцо куриное пищевое) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Майкопский психоневрологический дом-интернат» (закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).
В ходе рассмотрения представленной информации установлено, что участники закупки ИП <..> и ИП <..> при проведении процедуры электронного аукциона подали заявки с IP адреса - IP=178.155.5.104, 28.11.2016 г. ценовые предложения подали с одного IP адреса - IP=178.155.5.184.
Кроме того, при исследовании установлена идентичность поданных первых частей заявок ИП<..> и ИП <..> одна дата их создания и последнего вывода ее на печать.
Таким образом, по мнению Комиссии, заявки ИП <..> и ИП <..> готовились и подавались одним и тем же лицом.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании общей стратегии коллективного поведения, направленной на поддержание цены на аукционе.
Соответственно, итог рассматриваемых аукционов не может быть признан результатам конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Одним из основных доказательств наличия между ответчиками по делу запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной коммерческой деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между ответчиками соглашением.
Действия ИП <..> и ИП <..> при участии в указанных электронных аукционах не соответствуют принципу добросовестности, и являются следствием заключенного между ними картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах. Доказательством тому служат вышеперечисленные обстоятельства.
В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение, это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах
Комиссия Управления учитывая совокупность имеющихся доказательств, а в частности документы, материалы, анализ пояснений лиц, участвующих в деле, анализ действий ИП <..> и ИП <..> при проведении вышеуказанных аукционов позволяет квалифицировать их действия по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции т.е. заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, было выдано заключение об обстоятельствах дела и рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.02.2018г.
Частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено право лиц, участвующих в деле, представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
К рассмотрению дела ИП<..> и ИП <..> каких-либо пояснений относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела в Адыгейское УФАС России, не представили.
Согласно информации, имеющейся в материалах дела, установлено, что ИП <..> и ИП <..> не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Временной интервал исследования и анализа конкуренции был установлен в промежутке декабрь 2014 – декабрь 2017 года.
Предметом указанных торгов являлось поставка продуктов питания.
Географическими границами является территория Республики Адыгея.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу о том, что в результате реализации устного соглашения, ИП <..> был получен доход в размере 8981029,71 рублей, ИП<..> получен доход в размере 3922226,90. Ущерб от реализации соглашения не установлен.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ИП <..> и ИП <..> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме (№0176200005515000843, №0176200005515000871, №0176200005515000873, №0176200005515000876, №0176200005515000899, №0176200005515000900, №0176200005515000906, №0176200005515000916, №0176200005515000984, №0176200005515001929, №0176200005515001930, №0176200005515001999, №0176200005515002001, №0176200005515002082, №0176200005516001701, №0176200005516001786, №0176200005516001791, №0176200005516001797, №0176200005516001806, №0176200005517000849, №0176200005517000850, № 0176200005517000856).
2. Предписание не выдавать так как контракты заключены.
3. Материалы в правоохранительные органы по признакам нарушения статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации не передавать.
4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии _______________________ <..>
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А-35/11-17
[format] =>
[safe_value] => А-35/11-17
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-02-12 09:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-02-22 09:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1581500752
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Адыгейское УФАС России
)
