Итоги рассмотрения жалобы Адыгейского филиала ООО «Военно-страховая компания»
Уполномоченным органом по размещению государственных заказов Республики Адыгея - Министерства финансов Республики Адыгея (далее – Уполномоченный орган) проведен открытый конкурс №70-К на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для государственных нужд Республики Адыгея в 2009 году (далее – конкурс №70).
В Адыгейское УФАС России поступила жалоба ОАО «Военно – страховая компания» (далее – Заявитель) от 23.01.2009 № 23 на действия Единой комиссии уполномоченного органа (далее – Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе №70-к на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для государственных нужд Республики Адыгея в 2009 году (далее – конкурс №70), в связи отказом в допуске к участию в конкурсе ОАО «Военно – страховая компания» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), подпункта 3 пункта 13-16 Информационной карты документации об аукционе.
В своей жалобе Заявитель просит рассмотреть вопрос о выдаче предписания Единой комиссии об устранении нарушений Закона о размещении заказов и допуске ОАО «Военно – страховая компания» к участию в конкурсе.
Адыгейский филиал ОАО «Военно – страховая компания» в составе заявки представил в качестве документа, подтверждающего полномочия лица (директора Адыгейского филиала ОАО «Военно – страховая компания») на осуществление действий от имени участника размещения заказа копию доверенности №7903 от 15.12.2008, прошитую и пронумерованную, заверенную на месте соединения директором Адыгейского филиала ОАО «Военно – страховая компания» Ермолиным С.Е. и печатью филиала страховой организации. По мнению Заявителя в связи с тем, что в конкурсной документации отсутствуют требования к тому, каким образом и на каких листах должен быть заверен документ, такое оформление копии доверенности не противоречит требованиям конкурсной документации и Единая комиссия необоснованно отказала ОАО «Военно – страховая компания» в участии в конкурсе №70.
Проведя внеплановую проверку конкурсной документации в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) установила, что в подпункте 3 пункта 13-16 Информационной карты конкурсной документации содержится требование о том, что участник размещения заказа обязан представить в составе заявки: «Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, или копии, заверенные подписью руководителя или иного уполномоченного лица и печатью страховой организации (подпункт «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов)».
По результатам рассмотрения заявок в соответствии со статей 27 Закона о размещении заказов Единая комиссия допустила к участию в конкурсе №70 двух участников размещения заказа: ЗАО «Страховая группа УралСиб» и ОСАО «Россия», а пяти участникам размещения заказа отказала в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 3 пункта 13-16 Информационной карты конкурсной документации, в связи с тем, что копии доверенностей, представленных в составе заявки в качестве документов, подтверждающих полномочия лиц, не заверены подписью руководителя или иного уполномоченного лица и печатью страховой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов «участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель».
По мнению Комиссии УФАС в случае, если Заявителем представляется не оригинал доверенности, должна представляться копия доверенности, надлежащим образом заверенная: либо подписью руководителя ОАО «Военно-страховая компания» как лицом, имеющим право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности или иным уполномоченным лицом и печатью страховой организации (юридического лица), что соответствует требованиям, изложенным в подпункте 3 пункта 13-16 Информационной карты конкурсной документации. При этом полномочия лица на заверение копий документов, исходящих от организации, должны быть установлены приказом руководителя этой организации либо предусмотрены законом (при нотариальном заверении копий нотариус свидетельствует верность копий документов согласно статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
В связи с тем, что доверенность, представленная Заявителем в составе документов для участия в конкурсе №70, заверена самим директором Адыгейского филиала ОАО «ВСК» и печатью филиала юридического лица, что не соответствует подпункту 3 пункта 13-16 Информационной карты конкурсной документации Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ОАО «Военно-страховая компания» на основании отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов решила признать жалобу Адыгейского филиала ОАО «Военно - стразовая компания» на действия Единой комиссии при проведении конкурса №70 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для государственных нужд Республики Адыгея в 2009 году необоснованной.